單獨二胎數(shù)字圖
100萬現(xiàn)有單獨夫妻
每年增加15萬單獨夫妻
平均每年多生5萬－8萬
出生率提高0．5個千分點－0．75個千分點
注：據(jù)河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織有關人口專家測算，按戶籍人口統(tǒng)計口徑、女方22歲結(jié)婚測算，河南目前約有單獨夫妻100萬對，預計今后一個時期內(nèi)，每年將會新增加15萬多對單獨夫妻。初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬－8萬之間，每年出生率提高0．5個千分點－0．75個千分點。
政策解析
短期內(nèi)對人口出生影響較大
河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英說，單獨夫妻可生育二胎政策的啟動，會給人口第一大省的河南帶來小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策在河南是可行的?！斑m時調(diào)整完善生育政策，能夠積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動力數(shù)量，延緩人口老齡化速度?！备鶕?jù)目前河南省的人口形勢，王杰英認為，在開始啟動新政策時，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產(chǎn)生生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大。
對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安也說，符合“單獨”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止短時間內(nèi)人口大幅增長的問題。這些地區(qū)可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
河南依然堅持提倡一胎
為了減少政策影響導致的生育波動，如何合理設定單獨夫妻生育第二個孩子政策的實施方案是一個重要課題。王杰英表示，河南近期將組織有關部門和單位的專家、學者和實際工作人員，進行廣泛深入的調(diào)查研究和科學測算論證，為河南省調(diào)整完善生育政策提供科學依據(jù)。
王杰英說，為使生育政策完善穩(wěn)妥進行，特別是盡量消除出現(xiàn)大的生育回潮和出生堆積現(xiàn)象，河南一邊要積極完善生育政策，一邊要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，堅持提倡1胎、依法控制2胎、禁止生育3胎的基本生育政策。
“居民生育權(quán)是基本人權(quán)，河南不能再像‘雙獨二胎’放開時那樣，落后于全國腳步?！笔∩缈圃焊痹洪L劉道興認為，公民在人口政策上是平等的，河南人口多是歷史造成的，其影響不能由現(xiàn)在的年輕人承擔，河南在生育權(quán)問題上，應該與全國享受平等的政策，否則將會影響優(yōu)秀人才到河南落地。
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河南現(xiàn)行符合生育二胎的政策
2011年11月25日，河南第十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過《河南省人口與計劃生育條例》，其中規(guī)定，只要符合下列條件之一的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：
（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動力的；
?。ǘ┙?jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；
?。ㄈ┓蚱揠p方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；
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?。ㄎ澹┓蚱抟环竭B續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；
?。┰倩榉蚱蓿倩榍耙环街簧粋€子女，另一方未生育的；
?。ㄆ撸┓蚱揠p方為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女。
另外，夫妻雙方均為農(nóng)村居民，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：
（一）夫妻只生育一個女孩；
（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；
?。ㄋ模┓蚱揠p方為少數(shù)民族的。
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