【行動(dòng)】
戶改難點(diǎn)不是戶口是“紅包”
“看似戶籍改革，實(shí)際上卻是一個(gè)綜合改革，難題是附著在戶籍上的福利保障?！笔」矎d一位知情人表示，戶籍改革問題，目前從中央到地方都在密集調(diào)研，其中會(huì)牽涉到土地、教育、保障、醫(yī)療等一攬子改革，這些附著在戶籍上的“紅包”到底怎樣找、怎么發(fā)，相關(guān)部門都要研究透。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，我省的戶改工作調(diào)研，將會(huì)是一個(gè)統(tǒng)籌改革，“整體推進(jìn)，力度會(huì)非常大”。
“但具體到中小城市、大城市、特大城市，怎么界定和劃分，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也需要更多調(diào)研，以支持接下來(lái)的決策?！痹撝槿朔Q，打破二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是個(gè)大原則，戶籍改革僅僅是表面的東西，技術(shù)上沒有難度，關(guān)鍵是附著在戶口上的福利待遇。
【分析】
戶改的根本是“國(guó)民待遇”
變化：戶改反過(guò)來(lái)會(huì)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指揮棒”
按照行政區(qū)劃，河南省只有38個(gè)“市”?！叭藗兌枷脒M(jìn)這幾十個(gè)市，特別是盯上省會(huì)鄭州，僧多粥少?！敝嘣趺茨茏兌嗄?？對(duì)此，河南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)表示，承載量不能只盯著“市”字頭，像浙江省很多城鎮(zhèn)都能吸納優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，“戶改要求也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是財(cái)政能力的要求”。
他表示，目前河南省小城鎮(zhèn)級(jí)別的人口流動(dòng)承載量還是空白，只有產(chǎn)業(yè)布局的觸角能夠到達(dá)，才能優(yōu)化人口流向。目前，財(cái)政對(duì)于公共支付的能力也只以百億計(jì)，還要用人口均攤削薄。
另一個(gè)變化是推動(dòng)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的刷新，王建國(guó)表示，如果按之前的標(biāo)準(zhǔn)，人口100萬(wàn)以上就是特大城市了。
建言：政府供不上的“紅包”，要推動(dòng)市場(chǎng)化
一個(gè)北京戶口，保守估價(jià)為80萬(wàn)，值錢的都是市民“紅包”。王建國(guó)給記者算了一筆賬，鄭州市每添一口人，綜合公共投入就要增加十幾萬(wàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鄭州市已經(jīng)將225.9億元占公共財(cái)政預(yù)算支出68.5%的錢用在了民生上，上半年人均花錢2972.37元。
政府捉襟見肘時(shí)，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)位？河南省社科院副院長(zhǎng)谷建全表示，三中全會(huì)也提到了市場(chǎng)化根本性作用，我們?yōu)槭裁床豢梢钥紤]引入市場(chǎng)化？可以讓更多社會(huì)資源介入提供。
目標(biāo)：消除制度“歧視”，推行“國(guó)民待遇”
小到開封鐵塔公園市民和游客兩個(gè)價(jià)，大到娃上學(xué)沒有所需戶口就得全程多交錢，這樣的“歧視”你遇到過(guò)沒？
谷建全說(shuō)，社會(huì)公平在破除城鄉(xiāng)壁壘上，其實(shí)就是“國(guó)民待遇”這個(gè)概念，即不論在哪里享受到的待遇是一樣的?！叭绻呖级家粯?、師資水平都一樣，北京、上海對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)的吸引力可能就沒有那么大了。”
消弭制度上的“歧視”鴻溝，并非戶籍的單項(xiàng)改革，而應(yīng)該是包括土地改革、保障改革等多方面的。不過(guò)，谷建全也表示，僅河南省而言，戶改的推動(dòng)難度相對(duì)較小，“因?yàn)槟壳爸挥惺?huì)壓力最大，其他城市還有擴(kuò)張的規(guī)模和空間”。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，河南確實(shí)已經(jīng)鋪開擴(kuò)張地圖。記者昨日從省住建廳了解到，“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)近1.8%。住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是河南歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，今后五年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)化率年均提高1.7%，并在2017年達(dá)到50%以上。我省將在3年內(nèi)全部啟動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面20%。
(記者 朱琨 高鴻鵬 文 首席記者 杜小偉)
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