映象網(wǎng)訊(東方今報首席記者 梁新慧/文)5月27日上午,省十二屆人大常委會第八次會議在鄭州召開,會議聽取了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定(草案),作為此次修法的三大亮點,實施“單獨二孩”、取消生育間隔、對計生困難家庭給予特殊扶助等三項內(nèi)容,明確出現(xiàn)在《決定(草案)》中。
【亮點 】 實施“單獨二孩”
新規(guī):夫妻一方為獨生子女的,可以生育第二個子女。
背景:省人大法制委員會副主任委員王建西說,黨的十八屆三中全會明確啟動實施“單獨二孩”的政策。根據(jù)測算,如果我省實行該政策,并且凡是符合條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女,近幾年,平均每年多出生5萬至8萬人,預計人口自然增長率上升0.5至0.7個千分點。而《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設定:全省“十二五”期間的人口自然增長率目標為7‰以內(nèi),根據(jù)評估,近兩年全省人口自然增長率平均在5‰左右,自然增長率提高0.5至0.7個千分點,不會影響“十二五”人口發(fā)展目標的實現(xiàn)。
“因此,為落實中央決策部署,緩解我省人口老齡化問題,《決定(草案)》做出了實施‘單獨二孩’的規(guī)定?！蓖踅ㄎ髡f。
【亮點 】 取消生育間隔
新規(guī):刪去“符合規(guī)定生育第二個子女的,女方應有4年以上生育間隔時間,但28周歲以上者除外”。
背景:王建西說,2002年制定《條例》時,為了控制人口數(shù)量,規(guī)定了生育間隔。隨著人口形勢的變化,山東、湖北等18個省區(qū)市已取消了生育間隔?！案鶕?jù)我省目前的生育狀況,取消生育間隔對人口出生規(guī)模影響有限?！币虼?《決定(草案)》刪去了有關“生育間隔”的內(nèi)容。
【亮點 】特殊扶助計生困難家庭
補助標準“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”
新規(guī)一:增加“國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉(xiāng)不一樣的,按較高標準執(zhí)行”。
背景:目前,一些獨生子女死亡、殘疾等計生家庭在生活保障、養(yǎng)老照料,醫(yī)療、精神慰藉等方面,遇到了一些自身難以克服的困難,為了回應群眾關切的問題,在《決定(草案)》中增加了對他們的特別扶助政策,加大了扶助力度。
“在起草調研中,有單位和計生困難家庭代表提出,現(xiàn)在的城市、農(nóng)村特殊扶助標準不一樣,為了體
‘城鄉(xiāng)統(tǒng)一’原則,建議在修改中統(tǒng)一扶助金標準。”王建西說,根據(jù)這些意見,作出了上述規(guī)定。
市縣政府要救助“失獨家庭”
新規(guī)二:對獨生子女死亡的夫妻,省轄市、縣級人民政府應該給予救助。
背景:王建西說,國家衛(wèi)計委辦公廳、中國計生協(xié)會頒布的《關于開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》中要求:“在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時,建立緊急救助工作機制,及時為特殊困難家庭發(fā)放撫慰金或補助。”
目前,鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎上,比照鄭州市城市低保標準,每年一次以個人為單位發(fā)放特別扶助金。
焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件,通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉和生活補助。其他省、市亦有此類規(guī)定,如陜西省規(guī)定,對農(nóng)村失獨家庭一次性補助2萬元,對城鎮(zhèn)失獨家庭一次性補助3萬元。因此,我省作出了這樣的規(guī)定。
按標準幫助“失獨失能”老人
新規(guī)三:對獨生子女死亡的夫妻,失去生活自理能力的,參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標準,給予生活照顧和物質幫助。
背景:“目前,獨生子女家庭夫妻已經(jīng)進入老年階段,獨生子女死亡且失去生活自理能力的老人供養(yǎng)問題,已經(jīng)成為政府需要解決的問題之一?！蓖踅ㄎ髡f,在國家衛(wèi)計委等五部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難扶助工作的通知》中規(guī)定,“對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員,特別是其中失能或部分失能的,要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構”;“有條件的地方,可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼”。
為解決“失獨失能”老人供養(yǎng)問題,參照國家規(guī)定的有關內(nèi)容并結合我省實際,作出了這樣的規(guī)定。
權威發(fā)布
在河南,七種情況可以生二孩
經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定,報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的;
經(jīng)鑒定患不育癥,合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞,身邊只有一個子女的;
夫妻一方為六級以上傷殘軍人的;
夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上,只有一個女孩,且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
再婚夫妻,再婚前一方只生育一個子女,另一方未生育的;
夫妻一方為獨生子女的。
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