■“民間投資新觀察”系列報道之五

　　一個項目從立項到開工建設，行政審批涉及50多個部門和機構，80多個環(huán)節(jié)。審批事項多、期限長成為很多民營企業(yè)走不出的一扇“旋轉門”。那么，如何才能推開這扇門，找到激發(fā)民間投資活力的“金鑰匙”？

　　尉氏縣民間投資

　　為何活力四射？ 開封尉氏縣，是一個觀察的標本。數字顯示，今年上半年，尉氏縣民間投資完成159.07億元，同比增長21.1%。那么，是什么讓尉氏縣這么一個名不見經傳的縣城民間投資如此活力四射呢？

　　從尉氏縣的一場項目推進會上，或可窺見一斑。在該推進會上，尉氏縣副縣長李冬講道，關于立邦項目推進的速度不是很滿意，所以今天把各個職能部門叫過來，讓企業(yè)說一說他們遇到了哪些問題。 原來，立邦涂料要投資8.6億元在尉氏新建一個中部最大的生產基地，不過企業(yè)要開工必須先在工商部門注冊。注冊的前提是需要安評證；而辦理安評證得有住建部門的土地審批等，住建部門的土地審批又需要工商注冊，這就陷入了一個死循環(huán)。

　　面對立邦涂料項目遇到的“旋轉門”問題，尉氏縣創(chuàng)造性地開展模擬審批，先讓工商部門虛擬蓋章，各個部門再依規(guī)逐項補充完備，現在項目審批已進入快車道。

　　鄭州運用互聯網 全程監(jiān)督行政審批

　　不過，再好的制度最終還要靠人去執(zhí)行，怎樣才能讓簡政放權的好政策發(fā)揮出最大效力？鄭州市嘗試完善監(jiān)督制約機制，把盡可能多的行政審批事項都搬到網上，并對審批事項的每個環(huán)節(jié)設定辦理時限，運用互聯網大數據進行全程監(jiān)督。

　　鄭州市電子效能監(jiān)察負責人閆健說，這個數據我們將把它提供到鄭州市行政審批月通報里邊，并對紅牌或是黃牌單位在績效考評的分數上進行扣除，制定的所有政策都要靠制度來監(jiān)督，才能達到一定的效果。

　　簡政放權只有起點 沒有終點

　　目前，河南市場主體辦理相關手續(xù)已由原來的20多個工作日縮短到3個工作日，需要提交的材料較改革前減少了85％。不過簡政放權只有起點沒有終點，從今年10月1日起，河南正式啟動“五證合一”制度改革，更加方便辦理注冊登記的企業(yè)。一系列改革舉措使河南省市場主體數量連年增長，截至今年6月底，全省市場主體總量達到381.1萬戶，居全國第六位、中部六省第一位。

　　證照好辦了，環(huán)節(jié)減少了，不過項目審批復雜、流程冗長的問題在一些地方和一些部門仍不同程度地存在，從這個角度看簡政放權的改革依然在路上。

　　把不該管的堅決放掉 把該管的準確地管好

　　簡政放權實質是政府用減權限權和監(jiān)管改革，來換取市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放，也是政府對作為市場主體的企業(yè)特別是民營企業(yè)釋放信任的表現。是改革就需要不斷探索，那么河南今后應該在什么地方著力呢？

　　著名時事評論員楊禹先生認為，簡政放權被稱為本屆政府的當頭炮。一方面要把不該管的事堅決地放掉，煥發(fā)更多的市場活力；另一方面，要把該管的管好。對于民間投資者來說，他在簡政放權中能夠得到更好的服務，也會增添他進一步投資經營的信心。 東方今報·猛犸新聞首席記者 李長需 整理