□記者劉江浩

　　核心提示丨在2016年的倒數(shù)第二天，河南又收到一個大大的“紅包”。昨日，國務(wù)院發(fā)布通知稱，原則同意國家發(fā)改委報送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這意味著中原城市群正式晉升為“國家隊”。根據(jù)規(guī)劃，中原城市群范圍涵蓋我省18個省轄市，以及周邊四省12個城市，共有五大戰(zhàn)略定位。

　　【批復(fù)】中原城市群規(guī)劃正式獲批

　　河南又一國家戰(zhàn)略終于落定。昨日，國務(wù)院發(fā)布通知稱，原則同意國家發(fā)改委報送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），據(jù)知情人士透露，該規(guī)劃于12月28日獲國務(wù)院批復(fù)。這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后，國家批復(fù)的第5個跨省級行政區(qū)域城市群規(guī)劃，這是繼《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》之后，國家支持我省發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這將進一步凸顯我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

　　通知中指出，規(guī)劃要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強生態(tài)環(huán)境同治共保，促進公共服務(wù)共建共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

　　從通知中可以看出，中原城市群并不是僅限于河南范圍。通知中提到，河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規(guī)劃，依法落實規(guī)劃明確的主要目標和重點任務(wù)。

　　縱觀2016年，“國”字號的戰(zhàn)略規(guī)劃，扎堆河南。包括自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等。發(fā)改委相關(guān)人士說，這些支撐河南發(fā)展的國家級戰(zhàn)略密集出臺，全國也不多見。

　　【輻射】鄭州將成“領(lǐng)頭羊”城市

　　從2003年中原城市群首次提出的九個城市概念，到如今，范圍進一步擴大，不僅囊括河南全省，也包括四省12個城市，記者發(fā)現(xiàn)，這與中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的范圍比較接近。中原經(jīng)濟區(qū)中的兩縣一區(qū)：淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)和泰安市東平縣，此次中原城市群沒有被納入，其他均一致。

　　以后，在中原城市群的30個城市中，河南省會鄭州，理所當然地將成為“領(lǐng)頭羊”城市。

　　根據(jù)規(guī)劃，明確提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市，強化鄭州對外開放門戶功能，提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，推動與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。

　　不僅僅是中原城市群，從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市，并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。

　　例如，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。

　　《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

　　《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

　　觀點

　　統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合

　　“中原城市群是實現(xiàn)中原振興、推進中部崛起的最現(xiàn)實，也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃。”昨日，河南商業(yè)經(jīng)濟學會會長宋向清，得知中原城市群規(guī)劃獲批后，倍感振奮。他認為打造一個大的中原城市群，鄭州是中原城市群的龍頭，中原城市群是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心支撐。

　　他告訴記者，中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，意味著中原城市群已經(jīng)正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　中原城市群規(guī)劃和中部崛起規(guī)劃相距四天先后發(fā)布，完成了國家對中原地區(qū)、中部地區(qū)乃至絲綢之路經(jīng)濟帶、新亞歐大陸橋的整體部署，兩個規(guī)劃相輔相成，各有側(cè)重，構(gòu)成未來較長時期內(nèi)踐行國家一帶一路戰(zhàn)略的新支點、新保障。

　　宋向清說，中原城市群戰(zhàn)略寫入國家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略，這是不準確的，也是不利于中原城市群建設(shè)的，事實上，中原城市群也是國家戰(zhàn)略之一，只有樹立國家級城市群的概念和認知，我們才能進一步釋

　　放這一政策的效用。

　　對于中原城市群如何建設(shè)？他認為，應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合，明確市場分工，自由人才調(diào)配，根據(jù)城市不同的功能倚重，進行資源再分配，將重疊度高、內(nèi)耗重、內(nèi)部競爭成本大、各城市又不愿放棄的主導產(chǎn)業(yè)、主導項目，由各省政府進行上位干預(yù)，以打破規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行不力、整合不易、對全局不利的痼疾。

　　不同城市群應(yīng)承接不同發(fā)展功能

　　“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義?！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動。

　　楊枝煌說，通過城市群的打造，也有利于促進地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共享發(fā)展;同時，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進合理分工。

　　楊枝煌表示，在城市群的建設(shè)中，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個城市群的功能定位，而且每個城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個城市群根據(jù)自身優(yōu)勢推動新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看，各個城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。

　　中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當前，我國已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點樞紐的組團式集聚，客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。

　　中原城市群范圍

　　涵蓋我省18個省轄市，以及河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市。

　　五大戰(zhàn)略定位

　　1.全國經(jīng)濟發(fā)展新增長極2.全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地3.中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)4.內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地5.綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

　　它有哪些“兄弟”？

　　根據(jù)國家發(fā)改委最新批復(fù)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），中原城市群是七大國家級城市群之一。

　　七大國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。