禹州城貌煥然一新本報資料圖片

　　□河南日報河南省社會科學院聯合課題組

　　核心提示

　　城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，協調推進城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇，是從根本上解決經濟社會發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的必由之路。改革開放以來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、質量不高仍然是當前經濟社會發(fā)展諸多矛盾問題的集中表現，中小城市尤其是縣級城市承載力弱、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡是主要癥結所在，也成為制約發(fā)展的最大短板。為此，省第十次黨代會報告明確指出，實施百城建設提質工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。8月12日，全省百城建設提質工程工作推進會又將這一路徑進一步明晰，明確提出百城建設提質工程是轉型發(fā)展的引領工程，又是民生改善的保障工程，還是文明建設的基礎工程，要求做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章。省委省政府將百城建設提質工程作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，把中小城市特別是縣級城市作為百城建設提質工程的載體和平臺，努力走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　應時順勢，對推進新型城鎮(zhèn)化具有全局意義

　　“十三五”時期，河南是全國推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。百城建設提質工程，深刻把握發(fā)展規(guī)律和階段特征，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，立足河南發(fā)展實際，是貫徹落實習近平總書記打好“四張牌”重要指示精神的具體行動，也是河南穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的必然選擇，更是現階段河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢所趨，對促進河南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、推動經濟社會轉型升級具有重大現實意義。

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　　符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律

　　根據國際城鎮(zhèn)化的實踐經驗，目前河南城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段。2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.5%，2017年將突破50%的重要轉折點，這也意味著河南將實現由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉變，進入以城市社會為主的新的發(fā)展階段。與此同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也積累了不少問題，突出表現為：大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率；城鎮(zhèn)體系不完善，鄭州一城獨大，中小城市特別是縣級城市發(fā)展滯后；城市管理服務水平有待提高，城市綜合承載能力不強；自然文化歷史遺產保護不力，城市建設缺乏特色，等等。

　　從我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化從大城市開始、以大城市為主導以至于“城市病”頻發(fā)，而廣大的中小城市尤其是縣級城市由于長期投入不足承載力嚴重低下。河南和全國一樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在“頭重腳輕”的問題。這就決定了河南既要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，更要通過加快中小城市特別是縣級城市建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，強力推進農業(yè)轉移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化推動經濟社會發(fā)展的引擎功能和作用。

　　百城建設提質工程，從河南實際出發(fā)，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，把中小城市尤其是縣級城市作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，著力打造縣級城市作為城鎮(zhèn)化的載體和平臺，推進農村人口向縣級城市轉移，不僅有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，而且將大大提高城鎮(zhèn)化質量，并由此破解當前經濟社會發(fā)展中存在的諸多矛盾和難題，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征和未來趨勢。

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　　具有中國特色河南特點新型城鎮(zhèn)化的有益探索

　　城市是工業(yè)化的載體、信息化的平臺、農業(yè)現代化的加速器，在促進“四化”同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展中具有重要輻

　　射帶動作用。中小城市特別是縣級城市處于城鄉(xiāng)接合部，既是城市功能輻射的節(jié)點，也是產業(yè)人口集聚的平臺，還是公共服務保障的樞紐，對于河南這樣一個傳統的人口和農業(yè)大省來說，在經濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用。

　　但從河南實際看，由于種種原因，長期以來中小城市尤其是縣級城市投入偏少，發(fā)展相對滯后，導致全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)體系不完善、城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴大城市，資源環(huán)境約束加劇等問題。因此，河南推進新型城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫瓢”，而要深刻認識和把握河南發(fā)展的階段性特征，探索走出一條生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮(zhèn)化路子，為全國同類地區(qū)科學推進新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。

　　實施百城建設提質工程，把中小城市尤其是縣級城市發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，推動中小城市強起來、壯起來，是對河南特色城鎮(zhèn)化道路的大膽嘗試和有益探索。它有利于提高縣級城市綜合承載力，吸納更多農業(yè)人口就地就近轉移到縣級城市，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，解決“大城市過大、小城市過小”的問題，形成更高的經濟社會效率；有利于提高資源集約節(jié)約利用水平，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式；有利于強化中小城市連接大城市和廣大農村地區(qū)的橋梁紐帶和輻射帶動作用，促進城市基礎設施向農村覆蓋、城市現代文明向農村傳播、城市公共服務向農村延伸，形成城鄉(xiāng)一體、雙輪驅動、互惠融合的協調發(fā)展新格局。

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　　滿足人民群眾對美好生活向往的新期待

　　從現階段情況看，隨著經濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，一方面，大量農村人口向城市轉移，導致城市公共產品供給相對不足，尤其是中小城市基礎設施和公共服務供需矛盾愈加突出；另一方面，居民收入水平不斷提高，人民群眾的需求層次隨之提升，并呈現多樣化多層次多方面的特點，已經不僅僅滿足于過去的物質生活需求，而是希望能夠住得舒適、行得便捷、玩得快樂等，對美好生活的向往更加強烈，正如習近平總書記在“7·26”重要講話中所指出的那樣：人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這就對城市的供給提出了新的更高要求。

　　作為民生改善的保障工程，百城建設提質工程回應百姓呼聲，立足于增進民生福祉這一出發(fā)點和落腳點，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，從供給端發(fā)力，加快補齊基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境等短板，增加城市公共產品和服務供給，著力提高供給質量和效益，優(yōu)先解決關系民生的突出問題，有利于提高城市居民生活水平，滿足人民群眾對美好生活的愿望和期待。習近平總書記曾指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。百城建設提質工程注重傳承文化記憶、保護文化遺址、建設文化載體，注重延續(xù)城市文脈、涵養(yǎng)城市品質和突出城市特色，有利于促進和擴大城市文化的挖掘、精神的提煉和價值的影響，有利于推動城市面貌明顯改進，城市文明程度明顯提升。

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　　提升縣域開放發(fā)展水平的重大舉措

　　對外開放是經濟社會發(fā)展的強大動力和有效手段，是區(qū)域經濟騰飛與國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是我國的基本國策和基本經驗。同時，通過擴大招商引資加快經濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供強大支撐，通過域內外、國內外的互動交流，引入先進的理念和文化，開闊居民視野，提升群眾素質，加快與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的接軌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

　　隨著我國對外開放的不斷擴大和日益深化，未來中小城市和鄉(xiāng)村將逐步成為對外開放的重要戰(zhàn)場。但由于河南地處內陸，又是傳統農業(yè)大省，整體對外開放水平相對較低,縣域外向型經濟發(fā)展較為落后，經濟社會發(fā)展的開放動力嚴重不足，這就要求中小城市尤其是縣級城市必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，從硬件和軟件上加大投入，切實改善發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和城市形象，為擴大開放加快發(fā)展做好準備。

　　百城建設提質工程，著力城市基礎設施建設，提高城市承載能力；全力改善公共服務供給，增強居民的獲得感和幸福感；努力建設和保護生態(tài)環(huán)境，提升城市的宜居性；盡力挖掘城市特色文化潛力，提高居民綜合素質，建設文明城市，提升城市形象，將有效增強縣級城市對人流、物流、信息流、資金流的吸引，大大提升招商引資的吸引力，大幅度提高縣級城市的對外開放度，進一步增強縣級城市經濟社會的發(fā)展動力和活力，有效提高外向型經濟發(fā)展水平。

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　　貫徹落實打好“四張牌”重要指示精神的具體行動

　　著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，是習近平總書記對河南經濟社會發(fā)展提出的殷切期望和囑托，為河南在適應并引領經濟發(fā)展新常態(tài)中激發(fā)新活力、開辟新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破指明了方向。實施百城建設提質工程，是著眼于產城融合發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強、基礎支撐鞏固所采取的綜合性、關鍵性舉措。

　　實施百城建設提質工程，核心在于通過加大投入著力提高縣級城市基礎設施與公共服務的供給數量和質量，優(yōu)化城市供給結構，改善城市公共服務，保護歷史文化，加強生態(tài)建設，鞏固和增強發(fā)展的基礎支撐能力，大大提高縣級城市的綜合承載能力，并與其他城市錯位互補，與大城市形成鏈條，有利于推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級和城市轉型發(fā)展。

　　作為轉型發(fā)展的引領工程，百城建設提質工程通過打造縣級城市綜合發(fā)展載體和平臺，加快縣域產業(yè)的轉型升級，有效增強縣級城市綜合承載力和人口集聚力，有利于推動農業(yè)轉移人口由大城市“一城集中”向小城市“百城共載”轉變，形成“多極支撐、大小結合”的城鎮(zhèn)化相對均衡發(fā)展格局，切實提高我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和水平，激發(fā)縣域創(chuàng)新發(fā)展的活力，進一步夯實全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎。

　　舉綱持領，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探徑尋路

　　百城建設提質工程，就是針對我省縣級城市存在的基礎設施建設滯后、公共服務供給不足、產業(yè)支撐力較弱、產城融合不緊密、規(guī)劃建設水平不高、城市管理粗放、生態(tài)環(huán)境較差、綜合競爭力不強等問題，經過三到五年的努力，進一步加大投入建設力度，增強綜合承載力和吸引力，促進縣域經濟社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建多極支撐的現代城鎮(zhèn)體系，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供新思路。

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　　提高綜合承載能力

　　城市的綜合承載力直接關系到城市居民生活品質，影響城市對人口的吸納能力和對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。完善的基礎設施和優(yōu)質的公共服務，與人民群眾的生產生活息息相關，是吸引農民進城落戶的重要因素。當前，由于發(fā)展理念、財力物力、體制機制等方面的限制，我省大多數縣級城市基礎設施建設比較滯后，公共服務供給相對不足，環(huán)境保障能力亟待提升，城市綜合承載能力受到嚴重制約。

　　提高綜合承載能力，關鍵在于大幅提高城市交通承載能力、生態(tài)承載能力、產業(yè)承載能力、服務承載能力。實施百城提質工程，一方面按照適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的原則，堅持地上與地下、新城與舊城、城區(qū)與郊區(qū)建設相統一，大力推進基礎設施建設，重點實施一批道路交通設施、燃氣氣化、城市供熱、電力信息通信等工程，加快補齊縣級城市的基礎設施短板，提高基礎設施的系統性、安全性、可靠性和服務保障能力。另一方面，按照均等化、一體化要求，推進教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑、養(yǎng)老等設施建設，打造方便快捷、銜接配套的公共服務設施體系。加快戶籍、土地等方面的體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務全覆蓋，真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　通過基礎設施和公共服務水平的提升，推動城市功能的均衡與完善，使縣級城市“既有面子，更有里子”，有效提高縣級城市對各項發(fā)展要素的聚集能力，吸引產業(yè)集聚、人口集中，為城市居民的生產和生活提供有力保障。

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　　做好以業(yè)“興”城文章

　　城鎮(zhèn)化的內在動力來源于產業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要發(fā)揮產業(yè)的“火車頭”作用，做好以業(yè)“興”城文章。通過產業(yè)功能升級、產業(yè)空間轉移、產城融合發(fā)展，能夠有效推動人口從農村向城鎮(zhèn)集中、農民向市民轉變，并解決農民進城后的生活、就業(yè)和發(fā)展問題。當前，由于缺乏有利的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，縣級城市引進產業(yè)項目較為困難，工業(yè)化水平普遍較低、集中度不高；服務業(yè)滯后，規(guī)模小、水平低、發(fā)展慢，給全省產業(yè)結構的優(yōu)化帶來不小阻力。

　　實施百城建設提質工程，致力于把傳統產業(yè)提升與新興產業(yè)培育結合起來，以產業(yè)集聚區(qū)為載體，根據縣級城市的產業(yè)基礎、發(fā)展條件和市場要素，通過加強與中心城市主導產業(yè)的關聯配套和積極承接產業(yè)轉移，打造一批特色主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群；推進“品牌消費集聚區(qū)”“城市綜合體”“‘互聯網電商+物流配送’進社區(qū)”等新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜適度集中布局發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；同時以縣域第一產業(yè)為依托，大力推進農產品的精深加工，延長產業(yè)鏈、提高附加值。

　　通過先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和特色高效農產品加工業(yè)等產業(yè)的有效集聚，逐步構建高效合理的現代產業(yè)支撐體系，同時加快城區(qū)和產業(yè)園區(qū)的公共服務配套設施建設，能夠有效推動產城融合發(fā)展，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成人口集中、產業(yè)集聚、城市發(fā)展的良性循環(huán)，從而充分挖掘縣級城市的發(fā)展?jié)摿?，為縣域發(fā)展培育新的經濟增長點，并為推動全省產業(yè)轉型升級奠定堅實基礎。

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　　建設生態(tài)宜居環(huán)境

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，促進人的全面發(fā)展，需要更加注重城市人居環(huán)境質量的提升。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，要注重生態(tài)環(huán)境的改善和城市宜居性的提升，堅持自然與人文的有機結合，為市民創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　實施百城建設提質工程，著力解決好大氣污染、水生態(tài)破壞、垃圾圍城、品質缺失等緊迫問題，利用好縣級城市接近自然風光和蘊含歷史文化底蘊的優(yōu)勢，提高城市景觀風貌品質標準，打造舒適的居民生活和綠色生態(tài)空間。重點推進生態(tài)修復、城市修補，保護城市山脈、河流、植被等各類自然特色，推動建筑節(jié)能和綠色建筑等工程，同時將歷史文化元素更多、更好地融入到城市形象塑造、城市規(guī)劃設計和城市建設當中，打造城市文化符號，留住城市特有“基因”。

　　建設生態(tài)宜居環(huán)境，提高城市的生命力，要做好“三篇文章”。做好“水”的文章，以水“潤”城，實現城市水系的內外循環(huán)暢通，增強城市的動感和靈氣。做好“綠”的文章，以綠“蔭”城，提升城市的綠化生態(tài)效益和美學效應，展現城市的生機和活力。做好“文”的文章，以文“化”城，挖掘文化內涵，傳承文化記憶，建設文化載體，塑造城市的品質和特色，把城市建成人與人、人與自然和諧共處的幸福家園，讓市民更有歸屬感和認同感，真正享受到城市生活的美好。

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　　改善城市文明形象

　　市民文明意識、文明行為影響著城市的秩序和形象。城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局的調整和農民身份的轉變，更重要的是人的綜合素質的提高和觀念意識的變化。要培養(yǎng)進城農民包容開放的文明意識、較強的市場經濟觀念和社會文明道德判斷標準，同時還要提高其科學文化素質和職業(yè)道德素養(yǎng)，使他們真正融進城市。

　　作為文明建設的基礎工程，加強精神文明建設、提升居民綜合素質是百城建設提質工程的應有之義。實施百城建設提質工程，就是要以文明城市創(chuàng)建作為精神文明建設的總抓手，請群眾參與文明城市、文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的全過程，讓群眾評判創(chuàng)建的成效，由群眾共享創(chuàng)建的成果。堅持共建共享，開展全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建和全民創(chuàng)建，通過以城市帶農村、以機關帶基層、以干部帶群眾，不斷提升精神文明建設的感召力、凝聚力和認知度，使文明創(chuàng)建活動成為全民的思想和行動自覺。堅持以城市為重點，開展思想道德素質提升、誠信守法行為提升和文明風尚習慣提升行動，培育市民特別是農業(yè)轉移人口的主體意識、法律意識和文明意識，引導他們加快生活習慣和行為方式由傳統鄉(xiāng)村向現代城市轉變，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。

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　　提升城鄉(xiāng)治理水平

　　習近平總書記指出，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。城市三分建、七分管，城市發(fā)展的品質、活力、魅力，都離不開高水平的城市管理。一些城市出現交通擁堵、環(huán)境惡化、私搭亂建等現象，與城市管理滯后、管理水平不高分不開。城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要有高質量的城市管理作保障。

　　推進新型城鎮(zhèn)化，既要抓好城鄉(xiāng)建設，還要抓好城鄉(xiāng)治理，不斷提高文明程度，持續(xù)提升治理水平。要綜合運用市場、法律、行政、科技和社會治理等手段，努力做到目標管理量化、管理標準細化、職責分工明晰化，實現城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài)轉變。要積極破除城鄉(xiāng)分治的城管體制、城鄉(xiāng)分割的治理模式和城鄉(xiāng)分施的政策體系，加快構建行為規(guī)范、運轉協調、公正透明的城鄉(xiāng)治理一體化新機制。

　　實施百城建設提質工程，把人本思想、人文關懷貫穿于城市管理的全過程，從城市居民的需求和感受出發(fā)，努力實現城市管理由單一管治向管理與服務并重轉變，探索建立政府主導、社會組織和公眾共同參與的城市管理機制。加速推進城市執(zhí)法體制改革，科學界定城市管理職責，嚴格綜合執(zhí)法范圍，徹底解決“九龍治水”的局面。綜合應用現代管理理論和現代信息技術，精心構建城市管理的科學體系，精準界定城市管理的職能職責，精確把握城市管理的標準規(guī)范，精細劃分城市管理的運作流程。加快建設智慧城市，運用大數據、物聯網等技術，實現公共服務平臺與數字化城管系統的銜接整合，形成綜合性城市管理數據庫，提升城市現代化科技管理水平。通過人本管理、法治管理、精細管理和智慧管理，有效提高縣級城市的運行效率和運行質量，使市民更加具有幸福感和獲得感。

　　扎實推進，確保百城建設提質工程取得實效

　　百城建設提質工程，是中央城市工作會議“一個遵循五個統籌”精神的河南實踐和探索，是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在河南的細化分解和落地實施。推進百城建設提質工程，意在遵循城市發(fā)展規(guī)律，樹立全新發(fā)展理念，走出符合自身特點的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。

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　　以人為本彰顯特色

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市的核心是人，關鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。只有把讓人民過上更加美好生活作為城市工作的根本目標，才能找到推進新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，找準化解城市發(fā)展難題的突破口。正如習近平總書記強調的：城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量，要堅持人民城市為人民；要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感。

　　推進百城建設提質工程，促進人的城鎮(zhèn)化是根本。不斷滿足人的需求、改善人的服務、提高人的素質，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠和利益，促進人的全面發(fā)展是其核心要義。

　　因此，應根據不同縣級城市的自然資源稟賦、區(qū)位交通條件、經濟社會發(fā)展水平、歷史文化特色、地方風俗習慣等，找準比較優(yōu)勢，并把潛在的優(yōu)勢最大限度地轉化為發(fā)展動力、發(fā)展活力和現實生產力。同時，利用好河南歷史文化底蘊和生態(tài)環(huán)境秀美的獨特優(yōu)勢，深入挖掘當地獨有的歷史文化元素和自然生態(tài)符號，保留歷史記憶，塑造地域特征，在提質發(fā)展中彰顯城市的個性特色。

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　　規(guī)劃引領優(yōu)化布局

　　習近平總書記指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃是城市建設的“第一粒扣子”，也是百城建設提質工程的第一要求，決定一個城市的方向和未來。推進百城建設提質工程必須強化“規(guī)劃先行”“規(guī)劃引領”意識，突出規(guī)劃的引領作用，做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，切記盲動不如不動、亂建不如不建，杜絕瞎折騰；以規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局，統籌城市資源配置，提高城市品位，推動城市集約發(fā)展。

　　做好城市發(fā)展規(guī)劃，要突出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學確定城市發(fā)展定位，加強城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃之間有機銜接協調，實現“多規(guī)合一”,使保障能力與戰(zhàn)略定位相適應，人口資源生態(tài)環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協調，總體布局與城市戰(zhàn)略布局相一致，促進城市集約高效發(fā)展。規(guī)劃一經批準要嚴格執(zhí)行，一茬接著一茬干，力避換一屆領導改一次規(guī)劃現象發(fā)生。

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　　科學謀劃統籌兼顧

　　項目是資金、技術、人才、產業(yè)等發(fā)展要素集聚的載體，也是把資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢的載體和手段。推進百城建設提質工程，要把立足點落實到項目上，以項目建設提升城市綜合承載能力，以項目實施完善城鄉(xiāng)公共服務體系，以項目推進推動產業(yè)轉型發(fā)展。

　　科學謀劃項目，既要量力而行、盡力而為，又要符合城市實際、有一定的前瞻性和適度的超前性，做到產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展并重、新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造并重、地上建筑與地下空間并重、生態(tài)營造與城市功能提升并重，推動有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

　　科學謀劃項目要與環(huán)境改善結合起來，以滿足人的生存發(fā)展需要，基本形成人與自然和諧共生的空間格局；與設施配套結合起來，以城市基礎設施建設為重點，基本形成宜居宜業(yè)的人居環(huán)境；與棚戶改造結合起來，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性；與功能提升結合起來，以不斷提高城市綜合承載能力為主要目標，加快產業(yè)集聚、人口集中、資源集約；與產業(yè)發(fā)展結合起來，將著力培育主導產業(yè)作為項目謀劃的“重頭戲”，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、聚焦先進制造業(yè)和培育現代服務業(yè)，以產業(yè)發(fā)展拉動縣級城市建設上臺階、上水平。

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　　創(chuàng)新機制增強動力

　　創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。要積極主動從制度和規(guī)則層面進行改革，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，讓人民群眾實實在在地感受到城市面貌和功能的變化。實施百城建設提質工程，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調控作用，著力推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面引進新理念、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新促發(fā)展。

　　創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化制度體系，切實維護農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，解決進城落戶農業(yè)人口后顧之憂，讓農民敢進城。全面實施居住證制度，推動基本公共服務均等化，讓農民愿進城。全面放開中小城市戶口，實現在城市就業(yè)居住人員無障礙落戶城鎮(zhèn)，讓農民能進城。

　　創(chuàng)新城市綜合管理體系，統籌城市規(guī)劃建設和管理，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估等融入城市規(guī)劃建設管理全過程，充分保證城市規(guī)劃的約束性、城市建設的系統性、城市管理的高效性和城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　創(chuàng)新城市文明建設體系，協同推進百城建設提質工程與文明城市創(chuàng)建活動，建立城市文明建設組織機構，完善城市文明建設推進機制，制定城市文明建設規(guī)劃，加強對城鎮(zhèn)化人口的文明教育，大力開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動，不斷提高城市居民的文明意識，強力打造最有價值、最具影響的城市品牌，大幅提升城市的文化軟實力。

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　　強化保障規(guī)范運作

　　資金和土地供給是推進百城建設提質工程面臨的首要難題。要充分發(fā)揮財政、稅收和金融政策在促進要素優(yōu)化配置、激活城鎮(zhèn)化動力活力的引導作用，不斷提升生產要素的使用效率。

　　按照“政府引導、市場主體，利益共享、風險共擔”原則，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資機制，撬動和吸引社會資本和各類投資主體參與城鎮(zhèn)建設。把推廣運用PPP融資模式作為解決資金問題的主要舉措，兼顧長期與短期、成本與收益、經濟效益與社會效益，探索將基礎設施、生態(tài)建設、土地開發(fā)、舊城改造、公共服務等各類工程納入項目庫，根據不同類型的項目采取不同的運營模式，特別是對于非經營性項目，可以通過與經營性項目打捆包裝，合理配置收益，實現項目社會效益和經濟效益的平衡。同時，注重有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，努力化“零錢”為“整錢”，統籌用于百城建設提質工程急需的重點領域和重點項目。

　　按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、用好流量”的思路，創(chuàng)造性地用好城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量相掛鉤政策，優(yōu)先保障百城建設提質工程項目合理的用地需求，并以土地的增值收益來加大基礎設施和公共服務的投入，破解資金短缺難題。