12月5日，國(guó)家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　針對(duì)目前特色小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展等情況，《意見(jiàn)》提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　老楊接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》采訪，深度聚焦特色小鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)折期，剖析問(wèn)題，探討未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。

中國(guó)企業(yè)報(bào)特色小鎮(zhèn)專題

　　隨著第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的公布，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步升溫，政策加碼，建設(shè)火熱，但同時(shí)一些問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。近期有消息稱，相關(guān)部門將對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行抽查和考核。小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方認(rèn)為，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，全國(guó)性考核將成必然。專家亦表示，特色小鎮(zhèn)已面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從野蠻生長(zhǎng)期將進(jìn)入調(diào)整模式，未來(lái)政府將會(huì)加大監(jiān)管和考核力度。

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　　｜諸多問(wèn)題浮現(xiàn)｜

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　　繼去年10月住建部公布了首批127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，相關(guān)政策也層出不窮，但同時(shí)一些問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人楊建國(guó)對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，從總體趨勢(shì)上來(lái)看，特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現(xiàn)在，剛好到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，并把過(guò)去一段時(shí)間稱為特色小鎮(zhèn)的野蠻生長(zhǎng)期。這是因?yàn)檫@一時(shí)期出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。首先，房地產(chǎn)化問(wèn)題較為明顯，這類項(xiàng)目有幾個(gè)特點(diǎn)：計(jì)劃總投資金額特別高、規(guī)劃面積遠(yuǎn)超小鎮(zhèn)要求、投資方有招商經(jīng)驗(yàn)但缺乏項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)、多集中在新興產(chǎn)業(yè)或者旅游文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)，容易概念化，旅游、文化小鎮(zhèn)則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結(jié)合產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。

　　楊建國(guó)進(jìn)一步指出，其次的問(wèn)題是過(guò)于追求高大上。當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮中，有這樣一種趨勢(shì)，就是大家都在求新、求高大上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多都是以虛擬經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)為主，但是其實(shí)很多地方并沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味求時(shí)尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無(wú)化。

　　“最后就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。”楊建國(guó)表示，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點(diǎn)和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

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　　｜加強(qiáng)監(jiān)管｜

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　　當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)不是一塊“一勞永逸”的招牌。因?yàn)殡m然利好政策不斷，但對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管也隨之而來(lái)。

　　2017年8月，住建部公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單及專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見(jiàn)，督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評(píng)審意見(jiàn)予以整改。2016年6月，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織考核時(shí)，經(jīng)浙江省省政府審定，有3個(gè)小鎮(zhèn)被警告，1個(gè)被降格為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，首現(xiàn)“落榜生”。

　　有消息稱，今年下半年，相關(guān)部門將對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要?jiǎng)h掉一批。不過(guò)，記者采訪的多家小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和專家均表示，尚未聽(tīng)到相關(guān)消息。

　　“關(guān)于抽查考核以及刪掉一批的消息，截至目前我們還沒(méi)有聽(tīng)到相關(guān)信息，不過(guò)我們小鎮(zhèn)在各項(xiàng)監(jiān)管、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域所做的努力，業(yè)內(nèi)是十分認(rèn)同的。未來(lái)，我們還將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，發(fā)展好特色小鎮(zhèn)。”浙江省嘉興市南湖基金小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)湖南省郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曹德清也表示，目前還沒(méi)有接到抽查通知。他認(rèn)為，如果抽查和考核，應(yīng)該會(huì)考核以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是生活環(huán)境，如給排水、垃圾處理、序化亮化美化潔化等；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施，如水電路；四是產(chǎn)業(yè)配套，如醫(yī)療、學(xué)校、廣場(chǎng)等。

　　楊建國(guó)認(rèn)為，今年開始進(jìn)入調(diào)整模式。住建部、國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)聲，分別針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的亂拆亂建現(xiàn)象以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向，提出要及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)，未來(lái)將會(huì)加大監(jiān)管和考核力度。而第二批名單公布以及加強(qiáng)對(duì)第一批監(jiān)管和考核，都是對(duì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的又一印證。

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　　｜建立特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系｜

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　　相比第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單在對(duì)外公布時(shí)，增加了一份“專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見(jiàn)”。在評(píng)審意見(jiàn)中，專家們強(qiáng)調(diào)“要突出特色產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。

　　有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，對(duì)不按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會(huì)被清出名單。第一批、第二批申報(bào)成功但考核驗(yàn)收不合格的特色小鎮(zhèn)，下一步很大程度上也將會(huì)被停止政策支持。

　　而省級(jí)特色小鎮(zhèn)被降格今年已有先例。據(jù)記者了解，浙江78個(gè)特色小鎮(zhèn)最新考核結(jié)果已于今年8月公布，其中11個(gè)成績(jī)不合格，杭州灣花田小鎮(zhèn)等6個(gè)小鎮(zhèn)被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個(gè)小鎮(zhèn)被降格。余姚?？托℃?zhèn)被降格主要原因是缺少投資，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。另外，例如項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、功能融合不到位、市場(chǎng)運(yùn)作不足、財(cái)政等指標(biāo)收入為零等問(wèn)題，這11家被約談的小鎮(zhèn)中多有涉及。

　　那么，特色小鎮(zhèn)從省級(jí)考核進(jìn)而上升到全國(guó)范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)年度考核的可能性有多大？考核可能帶來(lái)哪些后果？是否會(huì)有特色小鎮(zhèn)真的被取消資格？

　　對(duì)此，已建立多個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、并籌備建立體育特色小鎮(zhèn)的杭州華居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理葉涓對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，因?yàn)榫湍壳皝?lái)看發(fā)展?fàn)顩r較為混亂。而浙江省的特色小鎮(zhèn)一直是有考核的，全國(guó)小鎮(zhèn)考核未來(lái)也是必然的，不過(guò)，特色小鎮(zhèn)資格取不取消還要看政府，而且國(guó)家現(xiàn)在也不輕易批特色小鎮(zhèn)了。

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　　｜特色小鎮(zhèn)如何留住人才｜

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　　特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展需要哪些因素支撐?專家表示，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要在新建或者引入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，同時(shí)要留住人才。

　　正如中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人楊建國(guó)所說(shuō)，在標(biāo)準(zhǔn)方面，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目一般項(xiàng)目占地不大，因此主要看實(shí)際落地的數(shù)額，還要看項(xiàng)目投資方是否具備長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力。在門檻方面，特色小鎮(zhèn)的門檻特別高，需要有一套好的商業(yè)模式，需要有一套精準(zhǔn)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，還需要有合理完善的退出機(jī)制。更重要的是，特色小鎮(zhèn)投資大、周期長(zhǎng)，無(wú)論是資金、管理，還是資源整合以及運(yùn)營(yíng)，對(duì)投資企業(yè)的操盤能力要求特別高，需要地方政府在引入新項(xiàng)目時(shí)，一定要注意把好關(guān)。

　　在楊建國(guó)看來(lái)，留住人也同樣重要。就特色小鎮(zhèn)而言，概念提的無(wú)論多么高大上，規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)論多么領(lǐng)先超前，投資數(shù)額無(wú)論多大，最后都會(huì)落腳到一個(gè)問(wèn)題上，即要留住人。這就需要有產(chǎn)業(yè)，需要吸引特色產(chǎn)業(yè)工人，需要有教育、醫(yī)療等配套，需要有良好的生活服務(wù)等等。對(duì)于人的體驗(yàn)而言，特色小鎮(zhèn)比產(chǎn)業(yè)園區(qū)更優(yōu)越的地方就是生活會(huì)更加舒適。

　　楊建國(guó) ID:yangjianguonm

　　楊建國(guó)，《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、扶貧創(chuàng)客計(jì)劃推廣大使，大型公益節(jié)目《脫貧大決戰(zhàn)》特約點(diǎn)評(píng)嘉賓、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體特邀評(píng)論員、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封、許昌、信陽(yáng)等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問(wèn)。