張芳曼制圖
3月19日，記者從審計(jì)署獲悉：2011年6月至9月，審計(jì)署對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)，結(jié)果表明，鐵道部和京滬公司較好地完成了全線建設(shè)任務(wù)；同時(shí)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范、沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金等問題。
工程施工科技創(chuàng)新力度較大，社會(huì)效益開始顯現(xiàn)
審計(jì)署19日公布的京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，截至2011年6月底，除個(gè)別不影響運(yùn)營(yíng)的附屬配套工程外，京滬高鐵全部工程已完工，初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元（不含鐵道部另行采購(gòu)動(dòng)車費(fèi)用、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金）。
目前，還有部分設(shè)計(jì)變更、人工和材料價(jià)差等投資增加情況尚未確認(rèn)，京滬高鐵項(xiàng)目總投資需待竣工決算后最終確定。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛生表示，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)資金使用，保障這條我國(guó)歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路順利建成，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。
三年來，每年平均投入100多名審計(jì)人員、100多天的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。目前，京滬高鐵已建成通車，跟蹤審計(jì)的階段性目標(biāo)基本完成。
審計(jì)表明，鐵道部和京滬公司按要求組織各參建單位做好征地拆遷、施工組織、工期質(zhì)量控制和科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了全線建設(shè)任務(wù)，主要表現(xiàn)在：
鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計(jì)查出的問題。截至2011年9月底，2010年度審計(jì)查出的問題已基本整改到位。
工程建設(shè)管理整體有效。施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理總體可控，物資材料采購(gòu)、供應(yīng)整體到位，工程環(huán)保、水土保持措施基本有效。
工程施工科技創(chuàng)新力度較大。京滬公司大力開展自主研發(fā)和創(chuàng)新，在深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)等重大課題上取得了階段性成果，并迅速運(yùn)用于工程實(shí)踐，有效提高了施工效率。
工程建設(shè)進(jìn)展順利，社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。從2011年6月30日開通試運(yùn)營(yíng)，到2011年10月底，京滬高鐵累計(jì)開行列車18169列，發(fā)送旅客1734萬人，實(shí)現(xiàn)客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運(yùn)行，壓縮了沿線城市間的時(shí)空距離，已顯現(xiàn)出較好的社會(huì)效益。
存在土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范等四大問題
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設(shè)還存在土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范、個(gè)別工程管理不到位等問題，主要包括：
第一，土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)不規(guī)范。
——京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時(shí)限規(guī)定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由規(guī)定的不得少于5個(gè)工作日，縮短至13小時(shí)；將資格預(yù)審申請(qǐng)文件從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時(shí)。
——個(gè)別物資采購(gòu)未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元。
如京滬公司自2009年10月起，未經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)滑動(dòng)層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標(biāo)后，繼續(xù)以應(yīng)急采購(gòu)的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出391.80萬元。
京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標(biāo)中，未按招標(biāo)文件要求評(píng)價(jià)企業(yè)最大履約能力，將12個(gè)物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求。
第二，個(gè)別工程管理不到位。
——京滬高鐵取消了部分路段風(fēng)屏障，造成4.13億元物資閑置。2011年3月，京滬公司根據(jù)京滬高鐵運(yùn)行時(shí)速的調(diào)整，取消了正在施工的177.73公里風(fēng)屏障，采用極端大風(fēng)時(shí)段局部路段限速的方式保障行車安全，導(dǎo)致已采購(gòu)的價(jià)值4.13億元的近15萬延米風(fēng)屏障閑置。
——京滬高鐵北京段李營(yíng)牽引變電站備用電源電纜線路工程截至2011年10月底尚未完工。李營(yíng)站只有一路電源供電，不符合電氣化鐵路牽引變電站應(yīng)由兩路電源供電的規(guī)定，降低了該區(qū)段牽引供電的可靠性。
第三，沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。
——南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)）2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義申請(qǐng)征地補(bǔ)償款1.40億元。截至2011年6月底，江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)已套取補(bǔ)償款4000萬元。
——天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計(jì)拆遷補(bǔ)償資金143.10萬元。三是天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補(bǔ)償資金3.40億元；天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設(shè)聲屏障。
第四，京滬高鐵沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項(xiàng)。
——審計(jì)人員對(duì)京滬高鐵沿線施工企業(yè)欠單戶材料供應(yīng)商100萬元以上、欠單戶施工隊(duì)30萬元以上的欠款情況進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，由于京滬高鐵概算清理尚未完成，部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊(duì)工程勞務(wù)款23.72億元，合計(jì)82.51億元。
徐愛生說，每次跟蹤審計(jì)后，鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方政府都能采取切實(shí)有效措施，積極整改存在的問題，三年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，目前已基本整改到位。
徐愛生表示，鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生且投資額巨大，審計(jì)署歷來高度關(guān)注。在京滬高鐵項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署仍將繼續(xù)關(guān)注鐵路項(xiàng)目建設(shè)，將適時(shí)選擇重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
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京滬高鐵于2011年6月30日正式開通運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)1318公里，橋梁長(zhǎng)度1140公里，設(shè)24個(gè)車站，總投資2209億元，從開工到運(yùn)營(yíng)歷時(shí)3年零2個(gè)月。
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