12月14至15日，上海合作組織成員國政府首腦理事會第十四次會議將在河南省鄭州市召開。上合組織成員國哈薩克斯坦總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達、烏茲別克斯坦第一副總理阿齊莫夫，觀察員國阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦政府首腦，聯(lián)合國、東盟、亞信等國際組織和機制的負責人或代表將出席會議。

　　上合組織成員國政府首腦理事會會議簡稱上合總理會，2001年9月上合組織成立伊始就在哈薩克斯坦首次舉辦。自2003年以來，該會議每年在各成員國輪流召開。如果說上合組織成員國元首理事會峰會更注重上合組織的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計、拓展成員國間全方位合作的話，那么政府首腦理事會會議則把焦點放在了經(jīng)貿(mào)、科技、社會、文化等方面的務(wù)實合作上。歷屆會議先后通過了《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上合組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》、《上合組織成員國政府海關(guān)合作和互助協(xié)定》等重要文件。此外，會議還多次就共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，維護地區(qū)和平穩(wěn)定等達成共識。

　　本次會議的主要議題是“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”。會后，中國國家主席習近平將集體會見成員國政府領(lǐng)導人，這一安排凸顯中國對此次會議的重視。作為特殊時期受到特別關(guān)注的一次會議，與會各國政府首腦將探討多領(lǐng)域務(wù)實合作，努力使上合組織的安全與經(jīng)濟合作“兩個輪子”轉(zhuǎn)得更穩(wěn)、更快、更協(xié)調(diào)，為促進地區(qū)繁榮發(fā)展、維護歐亞大陸穩(wěn)定做出貢獻。

　　一是深化經(jīng)貿(mào)合作，破解發(fā)展難題。

　　去年以來，國際能源及其他大宗商品價格大幅下跌。近期，受OPEC增產(chǎn)決定和美聯(lián)儲加息預期影響，國際油價已觸及6年來最低點。由于對能源出口依賴較深，俄羅斯、哈薩克斯坦等上合成員國經(jīng)濟也面臨著不同程度的困難。今年前三季度，俄羅斯GDP負增長4.1%，全年或萎縮4%左右。俄政府曾樂觀認為，明年經(jīng)濟有望逐步走出衰退。但日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認，2016年俄GDP或仍將萎縮2-3%。近期的油價暴跌也使俄羅斯盧布重回貶值通道，美元兌盧布再次達到1：70。哈薩克斯坦經(jīng)濟也不好受，今年上半年僅增長1.7%，比去年4.3%的增速大幅放緩。受盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%。上合組織成員國間貿(mào)易也受沖擊。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，今年1至11月中俄雙邊貿(mào)易額同比大幅下滑28.7%。

　　在這種情況下，上合組織成員國亟待加強內(nèi)部合作，共同抵御全球經(jīng)濟形勢和國際市場變化帶來的不利影響。今年7月的烏法峰會通過了《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為組織未來10年的發(fā)展指明方向。此次政府首腦理事會會議將就該戰(zhàn)略的具體落實、尤其是開展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實進行深入討論，并簽署《2016－2021年上海合作組織成員國海關(guān)合作計劃》等文件，這將切實推動貿(mào)易便利化，有力促進上合組織成員國協(xié)力應(yīng)對全球金融危機影響，共同克服各國發(fā)展中遇到的問題。

　　二是推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。

　　今年正值我國“一帶一路”宏偉規(guī)劃全面開局，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。上合組織成員國均為“絲路帶”沿線國家，多國參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。如何促進歐亞大陸這兩大經(jīng)貿(mào)合作機制的良性互動成為了上合組織各成員國共同面臨的重要課題。今年5月，習近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為兩大機制的對接提供了宏觀戰(zhàn)略保障。具體來看，一方面，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的最終目標是實行一致的經(jīng)濟政策，建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本和勞動力市場，其一體化、機制化程度較高；而“絲路帶”則以務(wù)實合作為主要導向，對參與國并沒有嚴格的義務(wù)要求。兩者的著眼點不同，互為補充，未來合作大有可為。另一方面，兩者對接中的許多政策性和技術(shù)性問題有待解決。

　　上合組織框架下的雙邊和多邊務(wù)實合作有較好基礎(chǔ)，將成為“絲路帶”和成員國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要平臺。與會各國政府首腦將利用此次機會深入探討對接中的具體問題，發(fā)表關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明，以貿(mào)易便利化為優(yōu)先重點，帶動產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域，推進區(qū)域合作邁向更深層次，有力促進“絲路帶”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一體化機制對接。

　　三是加強安全合作，促進地區(qū)穩(wěn)定。

　　安全合作曾長期是上合組織工作的重點，也多次成為上合總理會的重要議題。近年來，中東反恐形勢日益嚴峻，影響上合組織成員國安全，威脅地區(qū)乃至整個歐亞大陸的穩(wěn)定。已有數(shù)千俄羅斯和中亞國家公民赴中東參加“圣戰(zhàn)”，這些人如果回流將嚴重惡化歐亞腹地的安全形勢。我國新疆等地也有部分人受到極端勢力蠱惑，他們或前往中東“參戰(zhàn)”，或在國內(nèi)制造暴恐事件，或與境內(nèi)外恐怖、民族分裂勢力勾結(jié)。阿富汗、巴基斯坦塔利班力量也沉渣泛起，對塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等上合組織成員國安全構(gòu)成直接威脅?？植绖萘?、極端勢力還與分裂勢力沆瀣一氣，非法毒品、軍火貿(mào)易等亦有抬頭趨勢。

　　上合組織成員國共同打擊“三股勢力”的需求空前上升。此次會議將深入討論反恐、安全合作問題，推動相關(guān)機制建設(shè)與創(chuàng)新，加強設(shè)在塔什干的上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)職能。這將有力維護成員國安全和整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為全球反恐事業(yè)做出巨大貢獻。（陳宇 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）