河南7名孤兒在“愛(ài)心媽媽”家中意外身亡，留給整個(gè)社會(huì)救助體系的卻是一系列的問(wèn)號(hào)。對(duì)棄嬰和孤兒，國(guó)家應(yīng)該盡到怎樣的責(zé)任？他們?nèi)绾尾拍鼙缓线m地對(duì)待，過(guò)上正常人的生活？
“許多孤兒
進(jìn)不了福利院”
“我們對(duì)社會(huì)人士的愛(ài)心是給予肯定的，不過(guò)收養(yǎng)孤兒最好是通過(guò)合法的手續(xù)辦，這樣也好確定法律關(guān)系?！?/p>
4日，對(duì)于河南“愛(ài)心媽媽”家中失火釀成的慘劇，山東省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)李卉告訴記者，外面撿來(lái)的孩子，在我國(guó)是不能隨便收養(yǎng)的。第一不符合我國(guó)收養(yǎng)法的規(guī)定；第二，一個(gè)家庭有多個(gè)孩子，也不符合戶(hù)口登記的有關(guān)規(guī)定。
“我覺(jué)得，如果撿到孩子，最好是要報(bào)警，由公安部門(mén)處置，最后送到福利院，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合法的程序?！崩罨苷f(shuō)。
然而，民政部原慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀坦言，這并不能解決所有孤兒得到妥善安置的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
王振耀告訴記者，由于一些殘疾兒童的父母無(wú)法將孩子送到福利院，導(dǎo)致大量孤殘兒童流落社會(huì)，由于領(lǐng)養(yǎng)孤兒也執(zhí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍登記制度，許多拿不出父母死亡證明的孩子無(wú)法得到領(lǐng)養(yǎng)。另外，我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無(wú)法達(dá)到縣一級(jí)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足孤殘兒童的“需求”。
兒童希望救助基金會(huì)負(fù)責(zé)人張?chǎng)┰硎?，目前已知的全?guó)孤兒數(shù)量超過(guò)8萬(wàn)人，但如果把社會(huì)流浪孤兒計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字可能超過(guò)80萬(wàn)人。根據(jù)公開(kāi)資料介紹，目前山東現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人1.5萬(wàn)多人，但這個(gè)數(shù)字并非完全統(tǒng)計(jì)。
“許多孤兒被抱走，或者被送到好心人那里撫養(yǎng)，但是要在法律上確認(rèn)這種收養(yǎng)關(guān)系，難上加難。”王振耀說(shuō)。
在已經(jīng)撫養(yǎng)近百名孤兒的河南“愛(ài)心媽媽”家中發(fā)生慘劇后，我國(guó)現(xiàn)有的孤兒救助體系，現(xiàn)在面臨無(wú)法解釋大量現(xiàn)存于社會(huì)的民間孤兒撫養(yǎng)人士和撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)法解決民間孤兒撫養(yǎng)面臨的尷尬。
民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)
處境尷尬
對(duì)于民間救助孤兒，我國(guó)一直存有爭(zhēng)議。
雖然可以化解政府矛盾，但現(xiàn)在民間力量獨(dú)立進(jìn)行孤兒的救助和撫養(yǎng)行動(dòng)仍是不允許的。
在北京市順義區(qū)，在國(guó)際慈善界聞名的太陽(yáng)村村長(zhǎng)張淑琴，4日也聽(tīng)到了河南“愛(ài)心媽媽”的慘劇，她感到無(wú)奈和痛心。太陽(yáng)村這個(gè)18年來(lái)無(wú)償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的非政府的慈善組織，先后救助了2000多名“特殊”孤兒，但這18年中，太陽(yáng)村和“愛(ài)心媽媽”一樣也一直是一個(gè)沒(méi)有在民政部門(mén)注冊(cè)的非法民間組織。
在此期間，太陽(yáng)村雖然收獲榮譽(yù)無(wú)數(shù)，但也被稱(chēng)為“定時(shí)炸彈”，甚至還被指責(zé)騙取低保資金。
“迄今為止，我國(guó)尚未在孤兒收養(yǎng)方面向社會(huì)敞開(kāi)大門(mén)。主要是擔(dān)心無(wú)法監(jiān)管，還有就是責(zé)任。比如販賣(mài)兒童，販賣(mài)人體器官等?！痹趪?guó)家民政部任職的高玉榮告訴記者，國(guó)家在政策方面的考慮，她可以理解。
“可被丟棄在外的孤兒應(yīng)該有一個(gè)去處。許多愛(ài)心人士自己創(chuàng)辦的民辦孤兒院就這樣出現(xiàn)了，在我國(guó)，這個(gè)數(shù)量不在少數(shù)，湖南一家民辦孤兒院就撫養(yǎng)了幾百名孤兒?！蓖跽褚f(shuō)。
但對(duì)于龐大的孤兒群體，以及為數(shù)不少的民間孤兒撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，孤兒沒(méi)有戶(hù)口，孤兒院沒(méi)有在民政部門(mén)注冊(cè)，就意味著失去社會(huì)保障。
記者了解到，在我國(guó)，各地先后出臺(tái)了為孤兒提供生活保障和醫(yī)保救助的福利政策。山東省在2011年先后出臺(tái)政策，使得孤兒可享受居民醫(yī)保等保障，實(shí)行就近入學(xué)，各級(jí)政府還將為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。2013年1月1日，我省機(jī)構(gòu)和散居孤兒的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別由600元、1000元提高到720元、1200元。
但這些福利嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)的戶(hù)籍制度和民間組織的注冊(cè)管理制度，這也意味著，一些被遺棄而沒(méi)有戶(hù)籍的“孤兒”，或被非注冊(cè)民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，都無(wú)法享受社會(huì)的各種福利。（河平）
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