人民日報全媒體平臺記者 劉志強(qiáng)

　　就在剛剛，醞釀兩年、備受關(guān)注的出租汽車改革和專車（網(wǎng)約車）新政方案終于浮出水面。相比去年10月兩份方案的征求意見稿，最終版本有不少重大改動。

　　私家車能不能作專車？專車能不能作為兼職？專車8年就得報廢？打車會更難還是更容易……針對改革焦點，長年報道交通領(lǐng)域的記者第一時間為您專業(yè)解讀，給您最準(zhǔn)確的答案。

　　一問：私家車能不能作專車？答：可以，但要滿足一些條件。

　　專車新政放寬了對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過一定條件轉(zhuǎn)化為合法的網(wǎng)約車。具體看，車和人要滿足以下要求：

　　　車：

　?。ㄒ唬?座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合相關(guān)要求。具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求，由各城市主管部門具體確定。

　　　人（駕駛員）：

　　（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）城市政府的其他規(guī)定。

　　二問：專車能不能作兼職？答：可以。

　　為滿足網(wǎng)約車靈活用工的需求，專車新政提出，允許平臺根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。相比征求意見稿中網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)與接入的駕駛員簽訂勞動合同的要求，最終方案的表述更為寬松。根據(jù)交通運輸部的說法，作出這一修改，就是因為考慮到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運營?，F(xiàn)在，我們可以明確地說，私家車可以作專車，司機(jī)也可以是兼職的。

　　三問：專車數(shù)量要管控嗎？答：可以實行，也可不實行。是否實行，具體由各地政府來決定。

　　新政提出，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。城市人民政府對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　此前征求意見稿明確提出，城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》。新方案刪除了這一表述，但并不意味著網(wǎng)約車數(shù)量管控就將被放開，因為“另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。也就是說，是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發(fā)證，將由各地政府決定。

　　記者預(yù)計，像在北上廣深等特大城市或大城市，路面交通壓力較大、擁堵程度較高、且實行了小汽車限行限購的，將來仍需控制小汽車總體出行規(guī)模，也就很可能管控網(wǎng)約車數(shù)量，手段就是發(fā)證的規(guī)模與節(jié)奏。但在一些公共交通尚不發(fā)達(dá)、擁堵仍不明顯的中小城市，多些網(wǎng)約車上路對便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來的壓力，則可能暫不會實行數(shù)量管控。

　　四問：專車報廢年限怎么算，還是8年就強(qiáng)制報廢嗎？答：不是，變了！

　　按照征求意見稿，私家車要從事網(wǎng)約車經(jīng)營，需從非營運車輛變?yōu)闋I運車輛，使用性質(zhì)登記為“出租客運”。如此一來，私家車主就要眼看著自家愛車的報廢年限變?yōu)?年，由此從躍躍欲試變?yōu)橥鴧s步。

　　根據(jù)新政方案，私家車作專車，仍需變?yōu)闋I運車輛，但登記為“預(yù)約出租客運”。“預(yù)約出租客運”與“出租客運”兩字之差，但報廢標(biāo)準(zhǔn)不相同：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時報廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米，但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。說白了，私家車作專車后，若行駛里程未達(dá)到60萬公里，即便使用年限到了8年，仍可不報廢，只不過喪失了作專車的資質(zhì)。

　　那么，60萬公里是什么概念？據(jù)測算，按一般巡游出租車的使用強(qiáng)度，行駛8年下來，里程大致就是60萬公里。然而，由于網(wǎng)約車不巡游攬客，車輛的使用強(qiáng)度也與巡游車有區(qū)別，按現(xiàn)行8年強(qiáng)制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。為此，新政進(jìn)行了制度創(chuàng)新，在報廢標(biāo)準(zhǔn)上作了區(qū)分對待。

　　五問：新政實施后，打車會更難，還是更容易？答：不好說。弄清這個問題，您可能需要稍耐心些看完以下三段：

　　可能會更難。若一座城市決定對網(wǎng)約車實行數(shù)量管控，專車數(shù)量一時間可能降下來。車少了，打車自然會更難。

　　也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干專車的人猶豫彷徨，怕沒合法身份、怕被查，如今專車合法了，顧慮打消了，可能就會加入專車大軍。在那些不實行數(shù)量管控的城市，車多起來了，打車可能就更容易。

　　話說回來，與其單純分析打車的難易，不如更宏觀些，關(guān)注出行的難易。此次改革，明確了“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)”。也就是說，大力發(fā)展公共交通仍是所有城市解決市民出行的核心路徑，打車作為一種個性化消費，發(fā)展目標(biāo)不簡單地在于難和易，而更在于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣。

　　六問：新政實施后，打?qū)＼嚂F，還是會更便宜?答：這個問題與新政有關(guān)，但并非新政可以決定。

　　說有關(guān)，是因為新政明確了：網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。

　　說并非新政可以決定，是因為目前專車市場經(jīng)營主體多元、競爭仍然激烈，運價仍主要取決于供需全局和補(bǔ)貼促銷等市場因素。記者預(yù)計，新政所指的“有必要實行政府指導(dǎo)價”的情況主要會針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為，如設(shè)置一個漲價的“天花板”等，對此不必過分擔(dān)心。

　　七問：專車平臺企業(yè)還要逐個市縣地申請資質(zhì)嗎？答：改了，不用。

　　此前征求意見稿發(fā)布后，曾有專家擔(dān)心，按照“申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”的要求，平臺企業(yè)會因為申請而“跑斷腿”。

　　對此，新政方案對平臺公司的經(jīng)營許可程序進(jìn)行了優(yōu)化，具體來看：首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地的出租汽車行政主管部門提出申請。其中，線上服務(wù)能力材料由注冊地所在省級部門認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效。這樣一來，網(wǎng)約車平臺就不再需要一座座城市地跑去申請。但是為確保網(wǎng)約車優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方案也要求平臺公司在服務(wù)所在地應(yīng)有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。也就是說，不必“跑斷腿”，但需“留下人”。

　　八問：與征求意見時相比，專車新政還有哪些重大改動？答：還不少，一些意見分歧較大的條文被刪除，也有一些細(xì)節(jié)作了修改。

　　比如，征求意見稿提出，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)?！弊罱K方案中未見此句，也意味著一輛專車可以是滴滴專車，也可以同時接入優(yōu)步、易到等平臺。刪除的條文還包括“網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時不間斷運營服務(wù)”等。

　　此外，按照征求意見稿，網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)“使用符合規(guī)定的出租汽車計價器”，而新政方案的說法則是，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式。也就是說，網(wǎng)約車車輛上不再必須安裝計價器，也可以利用衛(wèi)星定位計程、計時。據(jù)了解，下一步，相關(guān)職能部門將進(jìn)一步明確如何規(guī)范和檢定新的計程計價方式，確保計量準(zhǔn)確。

　　九問：巡游出租車的份子錢能降下來嗎？答：很有可能。

　　一直以來，出租汽車企業(yè)向司機(jī)收份子錢，很大一部分要用于向政府交納經(jīng)營權(quán)使用費。但根據(jù)出租車改革方案，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，且一律實行期限制。出租車企業(yè)的經(jīng)營成本低了，份子錢也將大幅降低。但是，原本實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市還需要些時間，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

　　此外，改革方案也提出，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低?？偟闹v，份子錢很可能會降低，只不過會有個過程。

　　十問：順風(fēng)車合法合規(guī)嗎？答：是。

　　私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風(fēng)車”，屬于典型的分享經(jīng)濟(jì)，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。為此，出租車改革方案中對其明確鼓勵。但受到鼓勵的合乘需要滿足：僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費等直接費用，即不能以盈利為目的。目前，各大網(wǎng)約車平臺中的順風(fēng)車定價規(guī)則基本符合這一條件。

　　同時，改革方案也提出，各地要結(jié)合城市實際制訂配套規(guī)定，界定私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風(fēng)車”、“拼車”的旗號從事非法運營。

　　十一問：新政還要多久落地？答：3個月。

　　今天，出租車改革意見和專車管理暫行辦法兩個文件同時發(fā)布。出租車改革意見即日起便將生效。而考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大的框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定，為此也留了3個月的政策過渡期，自今年11月1日起實施。3個月內(nèi)，各地政府將拿出本地細(xì)則；3個月后，專車平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)也將陸續(xù)獲批。屆時，專車合法化將真正地從條文落到現(xiàn)實之中。

　　下面一圖讓您讀懂網(wǎng)約車新政(翻頁看圖)