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　　旅游客運(yùn)車(chē)各自為營(yíng)的區(qū)域“壁壘”能否一舉打破?導(dǎo)游長(zhǎng)期“游離”旅行社之外,是否今后能有正規(guī)勞動(dòng)合同保障權(quán)益?一系列問(wèn)題,都在尋求著立法層面的破解之道。在2015年9月24日召開(kāi)的省五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定修正案(草案)》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定修正案(草案)》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定修正案(草案)》三部旅游業(yè)重要單項(xiàng)法規(guī)提請(qǐng)大會(huì)二次審議,包括旅游客運(yùn)車(chē)輛全省統(tǒng)籌、導(dǎo)游權(quán)益保障等焦點(diǎn)問(wèn)題均在修正案修訂范圍之內(nèi),引發(fā)各界關(guān)注。

　　旅游客運(yùn)車(chē)打破縣域壁壘

　　針對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定修正案(草案)》,法制委員會(huì)認(rèn)為,為推動(dòng)我省道路旅游客運(yùn)體制改革,打破海南省旅游交通區(qū)域限制,實(shí)現(xiàn)全省旅游客運(yùn)車(chē)輛無(wú)障礙通行,修訂該法規(guī)有助于進(jìn)一步規(guī)范我省道路旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

　　為避免海南省道路旅游客運(yùn)市場(chǎng)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),修正案草案第九條修改為:“道路旅游客運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸、旅游主管部門(mén)依據(jù)旅游客運(yùn)車(chē)輛的車(chē)型等級(jí)、社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況等要素,合理制定最高限價(jià)?！?/p>

　　導(dǎo)游索要小費(fèi)最高罰2萬(wàn)

　　針對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定修正案(草案)》,有的常委會(huì)組成人員和部門(mén)提出:“取得導(dǎo)游資格證要求執(zhí)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)與旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同,或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè),方可向省旅游主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證”。

　　為了保障導(dǎo)游自身的權(quán)益,草案明確:旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游人員依法訂立勞動(dòng)合同。

　　導(dǎo)游人員向旅游者索要小費(fèi)、財(cái)物或者收取旅游經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物的,由旅游主管部門(mén)責(zé)令退還,處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由省旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證,并予以公告。

　　旅行社擅改合同行程將重罰

　　9月24日提請(qǐng)審議的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定(修訂草案)》明確提出,旅行社擅自改變旅游合同安排的行程、游覽時(shí)間、游覽景點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)物次數(shù)的,將由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款,并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　針對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)中存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等焦點(diǎn)問(wèn)題,法制委員會(huì)經(jīng)研究,建議新增規(guī)定:旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅游者在與旅行社書(shū)面補(bǔ)充合同約定的購(gòu)物場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品或者失效、變質(zhì)商品要求退換的,旅行社有義務(wù)協(xié)助旅游者退換。(杜穎)