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　　焦點二 “虛假合同”如何鑒別

　　國家旅游局的提示中稱,游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同,一方面需要承擔法律責任;另一方面,一旦被查獲,不僅不能獲得賠償,還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),不少游客和業(yè)內(nèi)人士認為,游客在簽訂合同時,大多數(shù)情況下都是不明真相。已經(jīng)被坑害還要被追責,這讓很多人想不通。

　　如何鑒別虛假合同?河南康輝國際旅行社有限責任公司主管段玉東介紹,國家旅游局和工商總局都有規(guī)范的旅游合同文本,合同中對于費用、行程等都有十分詳細的規(guī)定。一般來說,消費者和旅行社簽訂這類正式的合同都不會存在虛假、欺騙問題。

　　據(jù)介紹,目前行業(yè)的虛假合同行為,主要是旅行社跳過國家標準合同文本而私下簽訂合同的行為,這類合同就是虛假合同,其隨意性大,消費者維權(quán)困難。業(yè)內(nèi)人士表示,在一些一日游、短途游中,虛假合同依然存在,消費者往往難以鑒別。

　　河南一家旅行社導游徐薇介紹,出于惡性競爭的目的,一些旅行社確實可能私下里降低價格。例如,旅行社和游客商定好協(xié)議上簽訂云南游3200元,實際上游客只需要支付2500元。蒙在鼓里的游客感覺占了便宜,但他們不知道,旅行社承諾的旅游項目會因此變得沒有保障,只有實際行程發(fā)生后才會知道之前簽的是虛假合同。

　　在旅游企業(yè)工作多年的黃齡說,“虛假合同”已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則,游客在旅行社購買服務(wù)時簽訂的是正常價格、不含購物的旅行團,而在旅游過程中,導游常以勸導、脅迫等多種方式促使游客簽訂另一份購物合同?！皩в螐穆眯猩缃訄F的時候是要交人頭費的,所以就要想盡辦法讓游客簽訂購物合同?！秉S齡說。

　　“對于這種合同應(yīng)該嚴加懲處,但不能‘一刀切’地認為就是消費者明知虛假合同仍簽訂,多數(shù)消費者對旅游行業(yè)并不了解?！倍斡駯|說。

　　北京大悅律師事務(wù)所合伙人郎克宇認為,虛假合同主要針對合法合同而言,即簽訂雙方明知合同書面意思并非真實意思的表達。但從法律角度來看,很難適用于低價游市場,因為是否虛假的標準都是主觀判斷,只有簽訂者雙方才知道是否為真實意思的表達。

　　焦點三 解決低價游之患靠什么

　　張偉強分析認為,“不合理低價游”出現(xiàn)的根本原因,一方面是旅游市場長期病態(tài)發(fā)展,導游群體地位不高、收入不穩(wěn);另一方面是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,靠低價惡性競爭。

　　記者查閱相關(guān)法律條例發(fā)現(xiàn),我國對懲處不合理旅游行為早有明確規(guī)定。2009年5月1日起實行的旅行社條例明確規(guī)定,如有“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的”,對旅行社、對導游人員、領(lǐng)隊人員都要進行相應(yīng)處罰。在旅游法中對此類行為也進行了明確的規(guī)定。然而,基層旅游執(zhí)法人員表示,由于實際追責過程中存在諸多困難,現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出預期作用。

　　山東大學管理學院教授王德剛表示,在抵制低價游和負團費的行為中,消費者確實有義務(wù)參與,但旅游部門是否有權(quán)力對消費者進行懲處需要考量。

　　多位專家表示,在很多低價游中,消費者的利益和人格尊嚴已經(jīng)受到嚴重損害,如果再追究其法律責任不合情理。還有專家認為,在法律法規(guī)執(zhí)行不力的情形下,把“板子”打到游客身上,似乎有監(jiān)管錯位的傾向。

　　記者從河南、安徽、吉林等地旅游管理部門了解到,目前,對于參與“不合理低價游”和簽訂“虛假合同”的游客如何處理尚無具體辦法,需要等有關(guān)細則出臺后再作研究,對于未來實際執(zhí)行過程中游客的反應(yīng)、接受程度等尚無法進行預測。

　　專家普遍認為,整治旅游亂象應(yīng)該提升旅游市場價格透明度,為游客購買服務(wù)時提供選擇的可能性。張偉強說,當務(wù)之急是強化地方旅游部門的信息采集與發(fā)布能力,通過大數(shù)據(jù)分析給出一定區(qū)間的合理價格,讓游客更充分了解信息。文/圖 據(jù)新華社