社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超7億
高贍養(yǎng)率待稀釋，延退處討論階段
我國在2030年到2050年達到老齡化的高峰時期，到那時三個人里面就有一個老年人口，對于我國廣覆蓋、低水平的社會保障形成巨大挑戰(zhàn)。
在眾多社保學者的討論中，解決這一問題最直接的辦法，無疑是彌補政府財政歷年來在養(yǎng)老金上的欠賬，增加財政的社會保障支出。
2011年，我國社會保障支出僅占國內生產總值總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。我國財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。
然而，提高財政支付比例并不能解決養(yǎng)老保障問題。
由于社保制度設計原因，全國養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理層次過低，散落在各個省級單位下屬的縣市手里，不能全國調動使用和統(tǒng)一安排。
根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國32個省級統(tǒng)籌單位中，有15個收不抵支，國家必須給予財政補貼缺口。
據(jù)中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。
即便財政拿出千億來補貼養(yǎng)老制度，仍然流向那些當期收不抵支的省份，養(yǎng)老基金存在盈余的省份，基金大部分都存在銀行，以利率為主要投資方式根本跑不贏CPI，幾乎年年都在縮水。
在鄭秉文（微博）看來，在社保資金投資運營體制沒有解決的前提下，即使投入天文數(shù)字的財政資金，換來的只是社?；鹉昴昕s水，是典型的財政資金運用無效率。
鄭秉文認為，中國老齡化趨勢勢不可擋，在繳費率、替代率、贍養(yǎng)率三個參數(shù)當中，前面這兩個“率”幾乎都沒法動了，它們已經到了極限。
他建議，在不能提高繳費率的前提下，能動的只有贍養(yǎng)率。目前的贍養(yǎng)率是三個養(yǎng)一個，在人口壽命逐年延長的條件下，提高退休年齡就成為“稀釋”贍養(yǎng)率的唯一途徑。
《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，參加工作且累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
中國女性50歲退休，而女性的平均壽命達到75歲，按照我國規(guī)定最低的繳費年限15年，也就是說繳納15年養(yǎng)老保險金，領25年退休金，長此以往這個制度顯然難以持續(xù)。
“此外，在靈活就業(yè)人員那里，繳費不是代扣代繳的，如果絕大部分人選擇都是最低繳費年限，那么，這個制度的財務必將陷入絕境。”鄭秉文表示。
人社部社會保障研究所所長何平11月初公開表示，就目前形勢看，延遲退休會是一種必然趨勢，但執(zhí)行會慎之又慎，現(xiàn)在還處在討論建議階段。
何平說，實施上看，也并非突然就提高三五年，而很可能會逐漸延長，提前幾年預告，比如每年只提高二三個月。
新農保提速，直補農民
除城鎮(zhèn)職工社保體系改革外，不能不提的是新型農村社會養(yǎng)老保險。該制度被稱為繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后又一項重大惠農政策，新農保在短短3年內兩度加快試點，提前完成制度上的全覆蓋。
2009年9月，《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》正式對外發(fā)布，宣布我國農民在60歲后將能享受國家普惠式的養(yǎng)老保障。
按照原來的構想，從2011年到2020年，每年完成10%人群，用十年的時間，實現(xiàn)新農保全覆蓋。
2010年底，中央把原來的計劃提前4年，到2016年實現(xiàn)全覆蓋。在很多地方的“十二五”規(guī)劃中，都有在五年內實現(xiàn)新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋的計劃。
根據(jù)2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至去年年末，全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣，開展國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點。年末國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比上年末增加22367萬人。
新農保試點地區(qū)60歲以上的農村老人開始領到每月55元基礎養(yǎng)老金，大量的青壯年農民開始陸續(xù)參保。55元雖然不多，實現(xiàn)的卻是從無到有的跨越。
過去的老農保養(yǎng)老制度主要依靠農民自己繳費，新農保采取個人繳費、集體補貼和政府補貼相結合，三個渠道籌資，由中央財政對地方進行補助，并且直接補貼到農民手里。
為了保障養(yǎng)老保險制度運行平穩(wěn)，3年來各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。
“過去各省區(qū)市的養(yǎng)老保險制度設計方案千差萬別，地方色彩鮮明，呈現(xiàn)出明顯的‘碎片化’狀態(tài)，使農村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新農保試點，是關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。”褚福靈說。
隨著新農保制度對農民養(yǎng)老制度的覆蓋，從2009年算起，我國僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預期的10年左右時間大大提前，把數(shù)億城鄉(xiāng)居民都納入到基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。
相關新聞
更多>>
