養(yǎng)老保險空賬2.2萬億
隨著中國養(yǎng)老保險收支規(guī)模的擴大，個人賬戶空賬額也呈現(xiàn)快速攀升之勢。繼2007年突破萬億大關(guān)之后，2011年又突破了兩萬億大關(guān)——達到2.2萬億，這個數(shù)字在2012年還會繼續(xù)擴大。
人口老齡化加速與養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行的矛盾日漸突出。十八大報告將“逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標之一。但在實踐中，曾經(jīng)一度被寄予厚望的13省市所進行的試點并不理想。
針對做實個人賬戶試點中存在的“錢從何來”和“如何增值保值”兩大難題，全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍昨天在中國科學(xué)院社會保障國際論壇上建議，通過增加財政撥款和發(fā)行社會保障特定國債，用最長8年的時間到2020年實現(xiàn)做實城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險個人賬戶。
戴相龍還建議由國務(wù)院制定《個人賬戶資金投資運營辦法》，將個人賬戶基金由省級政府有關(guān)部門集中委托投資，并對個人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益。
昨天中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報計算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。
2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險基金的余額都不足以填補個人賬戶的空賬。從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險基金余額。
中國養(yǎng)老保險試行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的最高20%作為社會統(tǒng)籌，用于當期支付已退休人員的養(yǎng)老金；而員工每個月將工資的8%存于個人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。
由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。長期以來，個人賬戶一直處于空賬運行的狀態(tài)。
中國從2001年開始試點做實養(yǎng)老保險個人賬戶，截至2008年末，共有遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13省市進行試點。但從2009年之后，再沒有新的省市加入試點。
中國科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）表示，最近幾年來部分試點地區(qū)做實賬戶的步伐逐漸放緩或是停滯。以上海為例，2007年啟動試點當年做實賬戶基金68億，2008年102億，此后個人賬戶基金基本沒有增加：2009年104億，2010年106億，2011年111.39億，每年增加的幾億元基本是利息收入。
一位廣東省的社保管理官員對《第一財經(jīng)日報》記者表示，一旦做實不僅意味著個人賬戶不能再借用，而且統(tǒng)籌部分的不足還需要地方財政來彌補。尤其是發(fā)達地區(qū)，中央財政并不會對他們進行試點補助，因此地方政府加入試點的積極性不足。
廣東是所有省份中養(yǎng)老保險結(jié)余最多的省份，截至2011年底，累計結(jié)余達3108億元，但同期個人賬戶記賬額已經(jīng)高達4100億元，缺口達1000億。
增值保值的風(fēng)險是試點地區(qū)不得不面臨的一大挑戰(zhàn)。鄭秉文表示，由于投資體制沒有改革，存銀行保值的方式必然會導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險。
到2011年底，中國養(yǎng)老金的總結(jié)存額為3.2萬億元，其中包括我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，企業(yè)年金累計結(jié)存3570億元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金結(jié)存1199億元，主要用于養(yǎng)老支出的全國社會保障基金權(quán)益7728億元。
其中，企業(yè)年金已經(jīng)市場化運營，全國社會保險基金由全國社會保障基金理事會投資運營，都取得較好的收益，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金由社保部門管理，只能存銀行或是買國債，10年累計年均投資收益率低于同期通貨膨脹率。
基于做實個人賬戶的高昂成本以及可以預(yù)見的效率損失，鄭秉文不主張做實個人賬戶，而呼吁采用記賬式個人賬戶。
金維剛說，個人賬戶試點十年做實資金只有2700億，反映了試點工作難度很大，各方面意見不一致，矛盾很多。但盡管如此，他認為還是應(yīng)堅定不移地繼續(xù)做下去。在做實的過程中逐步解決目前面臨的矛盾和問題。
戴相龍則為做實設(shè)計了一條路徑和時間表：通過增加財政撥款和發(fā)行社會保障特定國債，用最長八年時間，到2020年實現(xiàn)做實個人賬戶。在精確測算缺口的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
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