相關(guān)專家解讀有力度的穩(wěn)增長(zhǎng)該注意什么
一夜之間,穩(wěn)增長(zhǎng)再次成為各省市加快審批進(jìn)度、松綁相關(guān)政策力度的指導(dǎo)方針,對(duì)此,接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家指出,這種調(diào)整是出于對(duì)前期控制過緊的反向調(diào)節(jié),有其必要性;但要防范其風(fēng)險(xiǎn)面,尊重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。總體上,在步調(diào)上“宜快不宜慢”,在規(guī)模上“宜小不宜大”。對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控則不能放松。
只能適度松綁
4月份,全國投資和工業(yè)增加值等同比增速急速放緩。在制造業(yè)投資熱情不高,房地產(chǎn)不景氣的背景下,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的注意力開始轉(zhuǎn)向加大投資。
有關(guān)消息披露,國家發(fā)改委已在整理并將上報(bào)近期投資計(jì)劃,包括原定下半年開工的項(xiàng)目有可能提前到上半年盡快審批開工,以加快重大基建投資項(xiàng)目的審批速度。
全國多個(gè)省份正在密集關(guān)注本省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,并集中批復(fù)一批大項(xiàng)目。
如江蘇省重大項(xiàng)目推進(jìn)座談會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,今年頭4個(gè)月,200個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目完成投資1240億元,占年度計(jì)劃的28%;62個(gè)計(jì)劃今年新開工項(xiàng)目已開工25個(gè),開工率40%以上,開工個(gè)數(shù)和開工率都為歷史同期最高水平。
因何會(huì)有如此緊鑼密鼓的動(dòng)作呢?
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者,目前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行。去年下半年開始對(duì)經(jīng)濟(jì)的緊縮力度較大,一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目建設(shè)停了下來,如高鐵。所以,政策轉(zhuǎn)向積極是必要的。
“要在增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)之間做一個(gè)平衡。投資力度上不會(huì)像2008年那樣大,只是稍往前推進(jìn)一步。在鐵路融資和農(nóng)村投資等領(lǐng)域會(huì)有增加,但不會(huì)有過多內(nèi)容。這是種短期釋放的信號(hào),利于控制經(jīng)濟(jì)下行。在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)的基礎(chǔ)上壓低經(jīng)濟(jì)增速,當(dāng)增速降到一定程度,就需要一些刺激政策保證增速不再下滑?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)告訴本報(bào)記者。
“為了避免經(jīng)濟(jì)疲軟,適度加大投資有必要?！睆?fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授陳釗對(duì)本報(bào)記者表示。
相對(duì)應(yīng)的,各地投資項(xiàng)目的審批進(jìn)度也有加快之勢(shì)。湖北省發(fā)改委網(wǎng)站僅在5月21日和22日兩天,就同意了8個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),包括過億元的大項(xiàng)目。山西省則將2012年確定為“項(xiàng)目落地年”,對(duì)于已簽約項(xiàng)目,在相關(guān)規(guī)定文件、資料齊備的情況下,盡量在不超過7個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
松綁是把雙刃劍
隨著地方政府對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)度加快,引起了部分專家的擔(dān)憂。
“靠投資拉動(dòng),由于資金來源有限,投資能力并不強(qiáng),因此可能會(huì)使用些老辦法,有點(diǎn)擔(dān)憂。不過現(xiàn)在消費(fèi)打不開局面的情況下,投資也是不得已的選擇,尤其是內(nèi)陸地區(qū)出口拉動(dòng)潛力也不大?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授付志宇向本報(bào)記者表態(tài)。
“這次主要集中于原先停下的在建和續(xù)建項(xiàng)目,主要以財(cái)政政策為主,配合金融政策,比較合理調(diào)整了前期控制過緊的弊端?！眲⒂率紫瓤隙似浜侠砻?不過他也擔(dān)憂,地方融資平臺(tái)問題本身就很多,不應(yīng)該鼓勵(lì)地方投資平臺(tái)擴(kuò)張。由于原先控制的項(xiàng)目不少都是較大的,一定要把握好度。
陳少強(qiáng)說,資金流向主要集中于恢復(fù)一些之前停下的大項(xiàng)目。基于對(duì)前期項(xiàng)目的延續(xù),政府放松了控制力度。
數(shù)據(jù)表明,4月份,國家發(fā)改委通過項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量328個(gè),遠(yuǎn)高于去年同期的173個(gè),或能印證專家的說法。其中農(nóng)田水利、道路建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造和創(chuàng)新等領(lǐng)域較多。
地方政府層面,則表現(xiàn)得更積極一些。
以湖南為例,該省政府部門公布的數(shù)據(jù)顯示,前4個(gè)月在建億元以上重大項(xiàng)目1239個(gè),在建項(xiàng)目投資總規(guī)模24540.19億元,增長(zhǎng)24.3%;其中新開工項(xiàng)目規(guī)模3589.84億元,增長(zhǎng)47.2%。
位于東部開放前沿的深圳市,2012年重大項(xiàng)目計(jì)劃安排項(xiàng)目309個(gè),總投資6987億元,其中續(xù)建、新建項(xiàng)目184個(gè),總投資4640億元,年度計(jì)劃投資660億元;前期預(yù)備項(xiàng)目125個(gè),總投資2347億元。
“地方政府的某些做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,過于在乎近期效益。需要中央來牽頭進(jìn)行大的項(xiàng)目布局與資金分配,能減少盲目性。中央首先有財(cái)力保障,再者在產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目布局上有宏觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。否則容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)與不良循環(huán),對(duì)環(huán)境與資源也有破壞。”付志宇說。
陳少強(qiáng)認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)可能較多存在于債務(wù)融資領(lǐng)域,但由于不會(huì)出現(xiàn)躍進(jìn)式變化,問題不會(huì)太嚴(yán)重。
大規(guī)模的投資,資金來源確是難題。綜合有關(guān)消息,在多省近期批復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目中,資本金占總投資數(shù)額的比例一般不超30%,多數(shù)要依靠銀行貸款解決。如,湖北省剛批復(fù)的協(xié)合風(fēng)電荊門子陵鋪風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目,總投資逾4.5億元,資本金僅占20.4%。
“為短期目標(biāo)動(dòng)用干預(yù)市場(chǎng)的手段,不宜經(jīng)常使用。低效率導(dǎo)致回報(bào)偏低,再使用信貸及財(cái)務(wù)杠桿的話,會(huì)積聚一些風(fēng)險(xiǎn)?！标愥摫硎?。
是否重啟房地產(chǎn)投資手段?
由于目前制造業(yè)投資不景氣,因此基建投資便成為“頂梁柱”。因此,要不要重新開啟房地產(chǎn)投資在業(yè)內(nèi)人士中出現(xiàn)兩種不同的聲音。
“房?jī)r(jià)嚴(yán)厲控制是對(duì)的,不應(yīng)再放開。在恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),房地產(chǎn)行業(yè)一定要控制住,一旦讓其反彈帶來的擾動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展極為不利。其作為帶有投機(jī)性的投資需求在基本面上并未發(fā)生根本性改變?！眲⒂抡f。
陳釗認(rèn)為,解決經(jīng)濟(jì)放緩要找到經(jīng)濟(jì)疲軟的原因,政策上對(duì)癥下藥。而房地產(chǎn)遭受到了較大打壓,或許是經(jīng)濟(jì)受到影響的重要原因之一,因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)是許多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段,相關(guān)政策也許需要有所調(diào)整。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,4月份,70個(gè)大中城市中,新建商品住宅價(jià)格下降的城市有43個(gè),占全部受調(diào)查城市的61%,比上月增加3個(gè)。前4個(gè)月,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)18.7%,增速比一季度回落4.8個(gè)百分點(diǎn);商品房銷售面積同比下降13.4%,降幅比一季度收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在房?jī)r(jià)回落及投資增速下行的背景下,房地產(chǎn)市場(chǎng)近期也出現(xiàn)了一些正面信息。首先,部分城市成交量企穩(wěn)回暖。鏈家地產(chǎn)提供的報(bào)告顯示,5月前三周北京新建商品住宅的網(wǎng)簽量均突破1000套,明顯高于4月和去年同期水平。北京中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為,從5月上半月的情況看,北京、上海等大中城市普遍出現(xiàn)了成交反彈的情況,市場(chǎng)逐漸觸底回轉(zhuǎn)。
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