地方政府隨意征收價格調(diào)節(jié)基金被指越權(quán)違法
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地方政府以不同方式開征價格調(diào)節(jié)基金也已引起了財政部門的重視，在財政部門眼中，價格調(diào)節(jié)基金違法違規(guī)越權(quán)成立。
去年，財政部駐山西專員辦在其官網(wǎng)上刊登《價格調(diào)節(jié)基金亟需規(guī)范》一文，該文指出，價格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府違法違規(guī)越權(quán)成立的政府基金，其立法、征收和使用都亟需進一步加強管理和規(guī)范。
財政部等六部委1997年下發(fā)的《關(guān)于公布第二批取消的各種基金（附加收費）項目的通知》中則明確規(guī)定：“今后，各地區(qū)、各部門申請設(shè)立各種基金，必須嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的要求，報財政部會同有關(guān)部門審批，重要的報國務(wù)院審批。未經(jīng)國務(wù)院或財政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，一律不得設(shè)立各種基金?！?/font>
財政部駐山西專員辦明確表示，尚無足夠證據(jù)可以證明價格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立，各地方政府已報經(jīng)財政部會同有關(guān)部門審批或已報經(jīng)國務(wù)院審批。
2008年，遼寧省地稅局在答復(fù)本溪市地稅局《關(guān)于征收價格調(diào)節(jié)基金的請示》的復(fù)函中也稱：“價格調(diào)節(jié)基金未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機關(guān)征收，根據(jù)省局《關(guān)于地稅機關(guān)征收規(guī)費問題的通知》規(guī)定，不同意你局繼續(xù)代征價格調(diào)節(jié)基金等未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機關(guān)征收的規(guī)費。”
據(jù)本報記者了解，實際上，價格調(diào)節(jié)基金屬于國家三令五申廢除的基金項目，財政部曾在2009年回復(fù)中國煙草總公司甘肅省分公司，認為其可以不執(zhí)行地方政府有關(guān)繳納價格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定。
這份名為《財政部關(guān)于中國煙草總公司甘肅省分公司所屬企業(yè)繳納地方價格調(diào)節(jié)基金問題的通知》(財綜〔2009〕20號)文件中明確指出，“甘肅省蘭州、慶陽、張掖市人民政府要求煙草批發(fā)企業(yè)按銷售額的0.1%~0.2%或應(yīng)納稅額的2%繳納價格調(diào)節(jié)基金，屬于地方人民政府越權(quán)設(shè)立的政府性基金，你公司在甘肅省的所屬相關(guān)企業(yè)可以不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)繳納價格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定?！?/font>
由于國務(wù)院的嚴(yán)加禁止，部分地方政府曾一度停止對社會征收價格調(diào)節(jié)基金，但是隨著這幾年物價上漲，廣西等地方政府又向社會開征價格調(diào)節(jié)基金。從公開新聞可以獲知，深圳市將于近期開征這項基金，合肥市也列入了計劃。
陳洪德認為，價格調(diào)節(jié)基金的目的在于調(diào)控市場、穩(wěn)定市場，但地方政府這種隨意征收的行為實際上卻是加重了企事業(yè)單位和個人的負擔(dān)，尤其是像廣東等省份向汽油、燃氣等基礎(chǔ)能源型產(chǎn)品征收，間接起到了推高物價的作用。
陳洪德建議中央政府盡快對地方政府征收價格調(diào)節(jié)基金的行為進行審查并盡快出臺政策進行廢止。
陳洪德這種看法顯然無法讓陳金波贊同。以三亞市近年來的實踐看來，價格調(diào)節(jié)基金對于平抑物價還是能起到積極作用。
陳金波介紹，去年三亞市共完成價格調(diào)節(jié)基金1.5億元，今年的任務(wù)是1.6億元，這些基金征收上來之后全部用于民生，按照三亞市規(guī)定，在項目明確的情況之下，要保證有30%用于菜籃子工程，其中包括投資農(nóng)業(yè)設(shè)施、平價超市、生豬生產(chǎn)等，剩余的70%則用于向城鄉(xiāng)居民發(fā)放價格上漲聯(lián)動補貼。
由于大量游客涌入三亞，造成三亞物價高漲，近兩年三亞市不再僅僅是對低收入者進行價格補貼，而是對所有三亞的地區(qū)在職人員、靈活就業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民進行了全覆蓋。
而目前，三亞正在進行物價補貼的申報工作，今年的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月補貼50元，補貼時間為2012年1月~6月（6個月），每人一次性獲得臨時補貼資金300元。預(yù)計受益人數(shù)58.6萬人，將發(fā)放補貼資金17580萬元。
在陳金波看來，平價超市確實能夠提供讓居民購買到低于市場價格的商品，而更有效的是價格補貼，今年上半年城鄉(xiāng)居民每人都可以領(lǐng)到300元的價格調(diào)節(jié)基金補貼，在一定程度上，這能夠緩解低收入家庭的生活壓力。
陳金波說，今年征收的，包括去年結(jié)轉(zhuǎn)的價格調(diào)節(jié)基金根本不夠給居民發(fā)放補貼，三亞市財政會根據(jù)差額補足。
施正文認為，中國的確需要進一步規(guī)范政府性基金的征收。政府性基金的規(guī)模已經(jīng)達到4萬億元，卻連一個征收條例都沒有。一些部門法規(guī)實際上授予了省級政府可以征收基金的權(quán)力，這顯然違背了稅收法定原則。
“當(dāng)前應(yīng)該對價格調(diào)節(jié)基金進行清理整頓，如果必須征收的要由國務(wù)院批準(zhǔn)，對于征收對象、范圍、比例、減免等內(nèi)容作出明確規(guī)定?！笔┱恼f，近年來政府已經(jīng)有很強的財力，完全有能力通過財政支出來建立價格調(diào)節(jié)基金。
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