地方債首度擴(kuò)至2500億 新增五百億先投保障房
自行發(fā)債大大降低了風(fēng)險，利于加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的規(guī)范管理
在白景明看來，地方政府自行發(fā)債規(guī)模大小、期限結(jié)構(gòu)、利率水平都是有嚴(yán)格規(guī)定的，連還本付息都是由財政部代辦的，只是在發(fā)行環(huán)節(jié)由地方政府組織實(shí)施。這樣，大大降低了發(fā)債的風(fēng)險，確保地方自行發(fā)債步調(diào)一致和金融秩序穩(wěn)定。
學(xué)者的看法也得到了試點(diǎn)地區(qū)的認(rèn)同。廣東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自行發(fā)債好處不少：通過地方政府債券形式融資，有利于加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的規(guī)范管理，省級財政通過自行發(fā)債獲取項(xiàng)目資金再轉(zhuǎn)貸地市，可以規(guī)范地市政府的融資行為，降低銀行的信貸風(fēng)險；地方政府債券籌集的資金納入預(yù)算管理，資金分配計(jì)劃報人大審批，有明確的還款來源，促進(jìn)地方政府債務(wù)管理的良性循環(huán)；地方政府通過發(fā)行地方債，需要與金融管理部門及金融機(jī)構(gòu)密切合作，有利于促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。
從2011年的試點(diǎn)情況看，上海市財政局國庫處處長莘澍鈞認(rèn)為，地方自行發(fā)債很有必要。首先，“建設(shè)期的集中投入都為地方政府舉債提供了依據(jù)”。上海很多地方城市化后需要政府實(shí)現(xiàn)七通一平，而土地出讓金收入中有很大比例已用于拆遷安置和青苗補(bǔ)貼等項(xiàng)目，區(qū)縣等各級財政支出壓力很大?，F(xiàn)階段轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新和高科技企業(yè)的發(fā)展均需要財政支持。其次，有效解決了發(fā)行主體和債務(wù)主體錯位問題。此前發(fā)行的地方債由于其發(fā)行的主體是財政部，資金使用是地方政府，社會上均認(rèn)為是財政部擔(dān)保的，致使債券本身難以定位。“這也導(dǎo)致資金利用效率不高，在層層轉(zhuǎn)貸過程中有時間差，且統(tǒng)計(jì)較難。”此外，地方債的發(fā)行還有利于規(guī)范地方政府的融資渠道，而“發(fā)債有一套有效的評級體系，有利于風(fēng)險的有效控制”，也能促進(jìn)地方政府信用體系的建設(shè)，推進(jìn)地方政府信息公開。
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