公務(wù)員退休金是職工3倍 延遲退休受益最大
為什么在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)和職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)較低，但參保人卻享受到較高的養(yǎng)老金替代率水平？
養(yǎng)老金替代率低于政府的補(bǔ)貼支出也有很大的關(guān)系，“政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金支出，國(guó)外是30%~40%，國(guó)內(nèi)不到10%?！扁諊?guó)柱向《投資者報(bào)》記者指出，“我國(guó)目前的財(cái)政支出大量用于投資建設(shè)，是典型的建設(shè)型財(cái)政，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多為保障型財(cái)政，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于養(yǎng)老金的支持還有很大的潛力?！?/font>
繳費(fèi)率偏高，而養(yǎng)老替代率又低，嚴(yán)重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，2011年年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)25278萬(wàn)人僅約1/6。
在國(guó)外，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由政府強(qiáng)制繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第一支柱）、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)（第二支柱）、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄（第三支柱）三部分構(gòu)成，體現(xiàn)了由國(guó)家、雇主和個(gè)人三個(gè)層面共同承擔(dān)的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
一般而言，基本養(yǎng)老金替代率高的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率就相對(duì)較低，如德國(guó)和瑞典就是典型的代表。而基本養(yǎng)老金替代率相對(duì)比較低的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率相對(duì)較高，而且其統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)狀況也比較好，例如美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)。
2010年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2.2億人中，僅有1179萬(wàn)人擁有企業(yè)年金作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)員工，被稱(chēng)為“服務(wù)富人俱樂(lè)部的養(yǎng)老金”。
“首先是我國(guó)基本養(yǎng)老繳費(fèi)比率過(guò)高，擠壓了企業(yè)和職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的空間，其次是相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)投資的措施沒(méi)有出來(lái)?！扁諊?guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。
延遲退休利好公務(wù)員
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新認(rèn)為， “現(xiàn)在還有好多制度層面的問(wèn)題需要解決，延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會(huì)公眾的不滿(mǎn)?！?/font>
據(jù)記者了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群?！耙?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對(duì)于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重?！睆堈剐抡J(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門(mén)的崗位正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力。”
湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時(shí)間，甚至冒險(xiǎn)通過(guò)組織部修改檔案中的出生年月?！肮賵?chǎng)上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。”該公務(wù)人員表示。
“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬(wàn)?！睆堈剐抡J(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題，例如雙規(guī)制的改革。
據(jù)了解，最早從1996年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無(wú)數(shù)個(gè)電話(huà)、十幾年的呼吁，仍無(wú)法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
據(jù)記者觀(guān)察，在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于取消養(yǎng)老雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。2008年初，養(yǎng)老雙軌制改革艱難啟程。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)方案明確提出，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4年過(guò)去了，除了上海因?yàn)榍闆r特殊，改革阻力較小，這項(xiàng)改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。（吳建華）
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