全總建議：勞務(wù)派遣工資納入國(guó)企工資總額
財(cái)政部駐江蘇財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦透露，近年來(lái)在對(duì)國(guó)有大中型企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員，并以“勞務(wù)費(fèi)”形式支付其工資報(bào)酬，變相降低本單位工資實(shí)際支付額度，從而使“勞務(wù)費(fèi)”成了部分國(guó)有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。
以某省屬?lài)?guó)有控股企業(yè)為例，該企業(yè)使用勞務(wù)用工人員54人，其中有20人的工資通過(guò)在“管理費(fèi)用”和“經(jīng)營(yíng)成本”等科目中列支勞務(wù)費(fèi)的形式，轉(zhuǎn)由勞務(wù)公司發(fā)放并代為繳納“五險(xiǎn)一金”。這樣占該企業(yè)近20%的員工的工資既不通過(guò) “應(yīng)付職工薪酬”科目核算，也順其自然地不計(jì)入職工工資計(jì)劃總額。
類(lèi)似這種現(xiàn)象，在部分壟斷性行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。用工單位通過(guò)大量使用勞務(wù)派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開(kāi)工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。
嚴(yán)格限制濫用勞務(wù)派遣工
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的突出問(wèn)題包括勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障等。
烏日?qǐng)D說(shuō)，為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣 “只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)其含義作出進(jìn)一步界定為：臨時(shí)性，指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月；輔助性，指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)；替代性，指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
全總的建議指出，通過(guò)列舉規(guī)定勞務(wù)派遣的形式種類(lèi)，對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性問(wèn)題作出具體界定，設(shè)定勞務(wù)派遣期限，防止用工單位違反 “三性”規(guī)定濫用勞務(wù)派遣工。而早前對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中“三性”界定的模糊，讓這部法律在4年間飽受微詞。
除了“三性”問(wèn)題，對(duì)于勞務(wù)派遣行為的懲處力度也成為了此次修法的焦點(diǎn)。全總給予的建議是，應(yīng)該完善法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的用人單位，應(yīng)及時(shí)責(zé)令其整改，無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，采取強(qiáng)制手段或處罰措施。同時(shí)，必要時(shí)可作出吊銷(xiāo)許可或者不予延展許可的決定；對(duì)用工單位違反“三性”規(guī)定使用勞務(wù)派遣工的，應(yīng)責(zé)令其與勞務(wù)派遣工直接建立勞動(dòng)關(guān)系。（李澤民）
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