鐵路招標(biāo)成腐敗溫床 多家央企被要求自查
三是系統(tǒng)性地扭曲招標(biāo)時(shí)限，任意縮短時(shí)限。
鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由規(guī)定的不得少于5個(gè)工作日，縮短至13小時(shí)；將資格預(yù)審申請(qǐng)文件從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時(shí)。
此外，一些施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位，其中包括中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（中交建）、中鐵六局等。
上述被責(zé)令自查的多家央企中，至少3家曾被京滬高鐵審計(jì)查出問(wèn)題，而未涉足京滬高鐵的中能建則承建過(guò)湖北漢宜鐵路荊宜段等高鐵工程。
“自查自”能否糾正“自管自”
“招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題一直是審計(jì)的重點(diǎn)，但由于鐵路的特殊性，這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)不但沒(méi)有得到緩解，反而越發(fā)嚴(yán)重?！痹阼F路招投標(biāo)系統(tǒng)任職的一名人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)。
“鐵路招標(biāo)看似公平走程序，但其實(shí)是鐵道部自己人在演‘獨(dú)角戲’，沒(méi)有關(guān)系的小公司有時(shí)連配角的資格都沒(méi)有?！币幻顿Y人士對(duì)本報(bào)評(píng)論道。
南方一位土石承包商對(duì)記者介紹，鐵道部大部分招標(biāo)說(shuō)明和招標(biāo)程序都是為某些企業(yè)量身定做，甚至存在送審材料要求寫(xiě)上隸屬于哪個(gè)單位，方便專(zhuān)家審核是不是“自己人”，再?zèng)Q定要不要看材料。
“不僅如此，招標(biāo)時(shí)間可長(zhǎng)可短，未招標(biāo)先開(kāi)工，招標(biāo)公示時(shí)間安排在周末等情況屢見(jiàn)不鮮?！彼f(shuō)。
一名熟悉鐵路招標(biāo)的人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，才能承攬鐵道業(yè)務(wù)。
據(jù)有關(guān)審計(jì)報(bào)告披露，2010年審計(jì)指出有關(guān)問(wèn)題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)；同時(shí)，鐵道部將進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與鐵路建設(shè)。鐵道部針對(duì)2011年審計(jì)出的問(wèn)題表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。
鐵路招投標(biāo)沉疴遍地，除了招標(biāo)方——鐵道部的反腐和整頓之外，此次中央又開(kāi)始對(duì)作為投標(biāo)方的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行“教育”。
本報(bào)在有關(guān)企業(yè)的官網(wǎng)上看到，中鐵建天津分公司組織來(lái)自15個(gè)項(xiàng)目部的紀(jì)檢監(jiān)察員學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《招投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司招標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》等法規(guī)文件；而中能建下屬北京設(shè)備廠則組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部和風(fēng)險(xiǎn)崗位人員學(xué)習(xí)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委以及集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要講話和批示精神，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及北京設(shè)備廠《基建工程招投標(biāo)試行辦法》、《設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)試行辦法》、《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法》、《招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》等有關(guān)文件。
本報(bào)從中交建了解到，該公司已在半年工作會(huì)上對(duì)開(kāi)展教育整治的精神做了傳達(dá)，制定并下發(fā)了工作方案，其內(nèi)容、步驟、要求與國(guó)資委紀(jì)委方案同步。
除了傳達(dá)精神和學(xué)習(xí)文件，也有企業(yè)開(kāi)始做“專(zhuān)項(xiàng)清理”。
中電建官網(wǎng)稱(chēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委精神，中電建已針對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，時(shí)間自7月起到9月中旬階段性結(jié)束。清理范圍是各成員單位2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目，以及各成員企業(yè)承建的上述工程項(xiàng)目中的分（發(fā)）包項(xiàng)目。清理的內(nèi)容一是無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程。二是成員企業(yè)及所屬單位通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；三是成員企業(yè)存在的各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
央企自查能否開(kāi)啟“陽(yáng)光招標(biāo)”？本報(bào)采訪的一名專(zhuān)家認(rèn)為，“自查”只能作為輔助手段，更重要的是外部力量介入的“他查”。
他認(rèn)為，鐵道部在常年政企不分的體制中和“自己管自己”的模式下，已經(jīng)養(yǎng)成獨(dú)大的習(xí)慣，很難再主動(dòng)自我革新。若沒(méi)有督查部門(mén)的介入和公眾輿論的監(jiān)督，此次“自查”恐怕也只能是走走過(guò)場(chǎng)而已。
(王子約)
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