養(yǎng)老金死結(jié)：黑龍江試點做實十年缺口或超百億
據(jù)了解，綏化市今年的擴面任務(wù)是2.1萬人，應(yīng)收保費是12.6億元，目前這一任務(wù)尚未完成，今年即將進入最后一個月，擴面行動進一步加大。
但是，勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負責人向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“現(xiàn)在擴面的難度越來越大，該擴的都擴完了，還是滿足不了所需?！?/font>
為了進一步獲得更多的養(yǎng)老金，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據(jù)林秀山的介紹，“在過去的7年間，黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。”具體為，25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬 “五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。
這些人群的擴面“潛力”，在當?shù)厝松绻賳T看來，“已經(jīng)被挖掘得差不多了，現(xiàn)在還可以擴面的對象就是一些個體戶，似乎只剩下這部分人了?！?/font>
一些地方的人社官員稱，“這種硬性的擴面任務(wù)，無法從根本上解決問題，每年要求任務(wù)都有增長，但沒有能力交的還是不交?！?/font>
養(yǎng)老金制度之爭
中國社科院拉美所所長鄭秉文認為，“擴大覆蓋面，加強征繳力度這些措施，不能從根本上解決養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性的問題?！?/font>
此前，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，現(xiàn)在征繳越多，承諾隨之就會越多，其后負債越多，最終養(yǎng)老保障的包袱越重。
事實上，這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示，隨著擴面增加，現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)都要增加近千人，但是繳費的人數(shù)增長乏力。
另外，“斷?！币搽S之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例，應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬人，但最終實際繳費人數(shù)還不到7000人，這其中“有一萬多人早已斷保了”。
據(jù)記者調(diào)查，中斷繳費的人群主要體現(xiàn)為無力繳費和不想繳費?！皩τ谝恍┲心耆藖碚f，一年到頭才掙1萬多元，拿出1000多元參保，家里生活就沒了來源?！?/font>
有基層人社官員告訴記者，“不想繳費的人主要是年輕一代，雖然當初參保進來，但是總覺得離退休很遠，所以繳費并不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象。”
養(yǎng)老金收支的壓力，就在擴面的難以推進和斷保的嚴重情況之中，日益加重。
在此情況下，由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個部門，導致兩個部門的收繳積極性都不高。因此，等待上級財力的“輸血”，成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機構(gòu)等待的“上級財力”，主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金，早在2005年始，該省就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。其主要特征為，“統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機構(gòu)?！?/font>
這種統(tǒng)籌，在加強養(yǎng)老保險基金管理，增強基金互濟功能的同時，成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱，“要全力向省財政申請養(yǎng)老金缺口補助資金。”
人力資源和社會保障部官員此前指出，“在一些地區(qū)，出現(xiàn)了當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進行補助，確保按時足額發(fā)放。”
在社保專家看來，地方政府主要依靠上級財力轉(zhuǎn)移支付，那么“補”的將是一個無底洞。
今年7月，人社部新聞發(fā)言人指出，“為了實現(xiàn)基金的收支平衡，下一步我們將通過加強擴面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施。”
這些措施當中，擴面征繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一，而被學界普遍推崇和認可的解決養(yǎng)老金壓力的措施，卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險財務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動力流動障礙?！?/font>
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