養(yǎng)老金死結(jié)：黑龍江試點(diǎn)做實(shí)十年缺口或超百億
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先行試點(diǎn)“做小做實(shí)”黑龍江個(gè)人賬戶(hù)仍被“借支”
每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自遼寧、黑龍江
試點(diǎn)多年，“空轉(zhuǎn)”還在。
10年前，為解決養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行問(wèn)題，相關(guān)的改革試點(diǎn)工作就已經(jīng)啟動(dòng)。作為繼遼寧之后最早做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省份，黑龍江在2005年就以32.4億元做實(shí)了個(gè)人賬戶(hù)，為后來(lái)的試點(diǎn)省份樹(shù)立了榜樣。
可是時(shí)至今日，和最早做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的遼寧一樣，由于統(tǒng)籌賬戶(hù)繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，“借支”個(gè)人賬戶(hù)的做法已不是秘密。
黑龍江一位人社官員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“盡管每個(gè)市將做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金上報(bào)給了省社保機(jī)構(gòu)，但最終這部分資金還是發(fā)了出去?！?/font>
隨著“銀發(fā)時(shí)代”日趨逼近，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越發(fā)增多，在此情況下，早于1993年形成的統(tǒng)賬結(jié)合制度“陷入了進(jìn)退維谷的境地”。
有社保專(zhuān)家為此憂慮，“養(yǎng)老制度需要作出調(diào)整，早調(diào)整早走出困境，晚調(diào)整成本將更高，指望著擴(kuò)面和轉(zhuǎn)移支付，這條路走不遠(yuǎn)?！?/font>
“空賬”持續(xù)
1993年，我國(guó)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)賬制度)。這一制度的初衷，意在通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)基金的累積和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，減輕未來(lái)人口老齡化的壓力。但在當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有設(shè)計(jì)由原有制度向統(tǒng)賬制度的轉(zhuǎn)制成本消化機(jī)制。
1997年，統(tǒng)賬制度推向全國(guó)，但并沒(méi)有能夠如愿實(shí)施，原因在于統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶(hù)基金彌補(bǔ)。相關(guān)研究資料表明，1999年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支擴(kuò)大到了25個(gè)省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口高達(dá)187億元，并且還在持續(xù)擴(kuò)大。
為了解決這種空賬運(yùn)行的問(wèn)題，在2001年國(guó)務(wù)院同意遼寧省成為首個(gè)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)省份，3年后，遼寧養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)缺額。
2004年，黑龍江省《完善城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批，方案顯示，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，其工作的核心就是“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)。這個(gè)試點(diǎn)方案要求，黑龍江從2004年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模從本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整到8%，并從5%起步做實(shí)，2007年全部完成8%的目標(biāo)。
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