明年中央政府赤字或增50% 擴(kuò)至1.2萬(wàn)億
爭(zhēng)議財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
赤字安排擴(kuò)大的另一面是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾加劇。
2010、2011兩年，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度較大，超收收入較多，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金也相應(yīng)寬裕，因此，財(cái)政赤字安排由2010年的1.05萬(wàn)億元逐年下降至2012年的8000億元。
但是，2012年的財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅放緩，超收收入由2011年的1.4萬(wàn)億元驟降至3000億元，可結(jié)轉(zhuǎn)下年的財(cái)力明顯不足。
財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇(微博)(微博)日前表示，由于財(cái)政收入增幅回落的趨勢(shì)明顯，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入10.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%。今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出10.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)。
“在這樣的情況下，財(cái)政收支矛盾將在未來(lái)一段時(shí)期逐漸顯露出來(lái)?！崩钣抡f(shuō)。
基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，一些財(cái)政專家不贊成大規(guī)模提高赤字。如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，赤字?jǐn)U大易，縮小難，不能依靠赤字來(lái)減少政府支出壓力；財(cái)政支出方面的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而非總量問(wèn)題。
但本報(bào)采訪的另一些專家認(rèn)為，明年赤字安排提升至1.2萬(wàn)億后，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國(guó)際警戒線之內(nèi)，無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
減稅力度或超預(yù)期
用于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生的財(cái)政支出不能算是財(cái)政擴(kuò)張，但一些財(cái)政專家和市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，赤字所帶來(lái)的額外可支配財(cái)力，多少會(huì)有一部分用于投資和減稅，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)起到有限的擴(kuò)張效應(yīng)。
現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過(guò)小，隨著政府?dāng)U大財(cái)政赤字，這種情況可能會(huì)在2013年有所改變。楊志勇認(rèn)為，赤字?jǐn)U大意味著政府會(huì)降低財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，這樣就會(huì)有助于減輕企業(yè)的稅負(fù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
劉煜輝認(rèn)為，當(dāng)前積極財(cái)政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個(gè)方向。財(cái)政赤字?jǐn)U大表明明年減稅的力度要比市場(chǎng)預(yù)期的大一點(diǎn)。劉桓也表示，明年?duì)I改增繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)之后，企業(yè)稅負(fù)動(dòng)態(tài)測(cè)算減少的規(guī)模將達(dá)到1500億~2000億元。
劉桓也認(rèn)為，明年政府會(huì)在關(guān)注民生的基礎(chǔ)上做一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，往年工程也需要收尾，用于建設(shè)的資金也不會(huì)太少。
不過(guò)，擴(kuò)張的程度可能相當(dāng)有限。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，雖然市場(chǎng)非常關(guān)注政府財(cái)政赤字安排，認(rèn)為赤字安排擴(kuò)大意味著政府經(jīng)濟(jì)刺激的力度會(huì)加大。但實(shí)際上，赤字安排的大小在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)方面的邊際效用并不大，更重要的是地方政府融資平臺(tái)的融資量，而后者在現(xiàn)有巨大還貸壓力的制約下，也限制著地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。
(郭晉暉)
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