財政部央行等嚴(yán)查地方在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶
本報近日得知，鑒于從2000年開始實施“建立國庫單一帳戶”為目標(biāo)的國庫集中支付改革工作進(jìn)展成效相對不明顯，財政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。
“并不是說中央對此不重視或地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹，而是由于‘一級政府、一級財政’的現(xiàn)行體制以及實踐中的利益輸送阻礙了進(jìn)展”，不久前的江蘇全省財政工作會上，一位剛從財政部返回的地方財政系統(tǒng)人士對本報記者表示。
近些年來，各地財政部門在地方商業(yè)銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導(dǎo)致國家財政資金分散流失和使用效率低下的一個重要因素。2010年10月，江蘇省財政廳原副廳長張美芳被“雙規(guī)”一案，成為該領(lǐng)域最為典型的案例。
“地方財政公共預(yù)算資金，從績效最大化的角度看，分存商業(yè)銀行仍是客觀存在的”，南京財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院的一位學(xué)者對記者表示。
不過，地方權(quán)限內(nèi)的進(jìn)一步改革仍很謹(jǐn)慎，上述省級財稅人士表示，改革的關(guān)鍵仍是中央財政能否作出表率。
多頭賬戶泛濫
“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財政專用存款賬戶余額超出國庫財政存款余額3倍以上。
截至2012年底，淮安市共撤銷各級財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的財政專戶476個，其中市本級共撤銷財政專戶15個、縣區(qū)級共撤銷財政專戶176個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共撤銷財政專戶285個。
近500個賬戶主要包括無國務(wù)院、財政部、省政府和省財政廳文件依據(jù)的財政賬戶，一年內(nèi)未發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的財政賬戶，以及同類或相似性質(zhì)資金開設(shè)的多個財政賬戶等。
“比如說，地方政府的某個產(chǎn)業(yè)的扶持基金，被分拆到多個商業(yè)銀行，這就降低了財政資金的集中使用效率”，上述財稅人士表示。
多頭賬戶的設(shè)立，還在很大程度上限制了財政轉(zhuǎn)移支付的效率，“因為你不可能要求每個銀行同時同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進(jìn)而影響到地方工作的進(jìn)展”，一位地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人士告訴本報記者。
不過上述過程中，歸納和統(tǒng)一進(jìn)入財政賬戶的各種非稅收入是為一個核心。天津財大教授李煒光教授告訴本報記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規(guī)模到底有多少。”
究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個部門和事業(yè)單位，而各個部門則又有不同的非稅項目，這些權(quán)限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。
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