財政部央行等嚴(yán)查地方在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶
本報獲悉，為強(qiáng)調(diào)收入質(zhì)量，本次江蘇省在2012年底預(yù)算結(jié)束時，就提前10天關(guān)閉了非稅預(yù)算的口子，以防止地方利用非稅收入提升預(yù)算增幅。
有銀行計財部人士分析，對銀行而言，一億財政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個銀行可均分178億。
事實上，地方為爭取更多的金融資源，不斷游說各銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而其中一個前提就是“地方財政撥放多少資金存入”。
這也是銀行和地方政府的一個相互博弈過程。本報獲得的江蘇省財政廳的一份文件就規(guī)定，將根據(jù)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)選擇若干銀行作為財政賬戶間隙性資金存放銀行，存放額度與銀行上年新增貸款額、年末貸款余額和上繳地方稅收等貢獻(xiàn)指標(biāo)高低相掛鉤。
取消專戶？
“改革的一個重要目的是提高財政資金的使用效率，防腐”，上述財稅人士對記者表示。
本報從江蘇全省財政工作會議上獲悉，除對賬戶開設(shè)進(jìn)行完善外，江蘇方面還對省級預(yù)算執(zhí)行財政直接支付方式作了適當(dāng)完善。
但改革中仍有一個難題，即“預(yù)算內(nèi)外資金共存”的局面仍會持續(xù)相當(dāng)長的時間，也就無法將所有的財政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。
“我國是歷年制預(yù)算，但審批預(yù)算的各級人大一般3月開會，因此預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)”，南京財經(jīng)大學(xué)教授閆海峰對記者分析。
不過，改革核心仍是財政專用賬戶的合法性問題。 2012年8月《預(yù)算法》修改時，南京大學(xué)裴平教授就曾提出批評，他認(rèn)為，財政專戶起源于預(yù)算外，而一旦財政專戶合法化，就意味著將國庫單一賬戶、財政專戶共同構(gòu)成了所謂的國庫單一賬戶體系，從而合法化了本不應(yīng)該合法的內(nèi)容。
但至少在地方的實踐中已無法回避“財政專戶”，本報獲悉，目前江蘇已對省級分散的各種產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行了規(guī)避，形成了33個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金。
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