多地提壯大地方投融資平臺 專家提醒防風(fēng)險
瓶頸
地方公共投資持續(xù)性遭挑戰(zhàn)
多位受訪專家提出，地方政府提出壯大地方投融資平臺的背后，有其加大基礎(chǔ)設(shè)施支出的沖動，但不能被忽略的是，地方政府日益擴大的財政支出缺口正對這種地方投融資平臺的持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，財政收入放緩已是板上釘釘。22日，財政部公布的2012年全年財政收支情況顯示，全國公共財政收入117210億元，同比增長幅度僅為12.8%，比2011年回落12.2個百分點。而單從地方財政收入情況來看，2012年地方財政收入(本級)61077億元，同比增長16.2%，增幅比2011年也回落12.9個百分點。
從省、市兩級的《政府工作報告》來看，各地財政收入增速放緩也并非個別現(xiàn)象。合肥市透露，過去五年，財政收入達到694.4億元、年均增長24.6%，其中，地方財政收入達到389.5億元、年均增長28.3%。而在剛剛過去的2012年，其財政收入增長僅為11.3%，其中，地方財政收入增長僅為15%。合肥市制定的今后五年的主要奮斗目標是財政收入年均增長10%。綜合考慮，2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括財政收入增長10%，其中地方財政收入增長8%。
調(diào)低財政收入增長目標的不止合肥市，北京市的《政府工作報告》顯示，過去五年，地方公共財政預(yù)算收入達到3314.9億元，年均增長17.3%。而2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標中，地方公共財政預(yù)算收入增長9%，這也比去年的預(yù)算目標再次調(diào)低了1個百分點。另外，天津、浙江也將2013年地方公共財政收入目標分別調(diào)整為12%和8%，比2012年分別下降3個和0.5個百分點。
財政部財政科學(xué)研究所研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期過程必然會導(dǎo)致財政支出的增加，雖然投資尤其是房地產(chǎn)等基建投資增速不再那么快了，但先進制造業(yè)、關(guān)乎民生、消費的投資增長需經(jīng)歷一個長期的過程。因此，伴隨財政收入放緩，這就會形成一個空缺。
財政部副部長王保安日前指出，以“營改增”為核心的結(jié)構(gòu)性減稅，直接減少了當(dāng)期的財政收入。與財政收入增幅回落相映照，財政支出卻在高速增長。群眾對民生改善的期盼，政府對民生的高度定位，都預(yù)示著財政支出增長的剛性在整體增強。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會性支出以及生態(tài)環(huán)保、三農(nóng)、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度還要加大。
“財政收支矛盾加劇，財政風(fēng)險可能擴大，政府調(diào)控余地勢必縮小?！蓖醣０部偨Y(jié)說。
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