農(nóng)地改革三大文件醞釀中 建設用地入市是突破口
僅從上述官員學者的討論，就足見“土改”問題的復雜性。然而，從現(xiàn)實來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展還是需要大量土地。國土資源部部長徐紹史在年度工作會上表示，土地的管理和改革，就是要保障城鎮(zhèn)化建設合理用地，加快統(tǒng)一建設用地市場。
“要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求為工作重點，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。”徐紹史在年度工作會上如是說。他特別強調(diào)，要加快建立統(tǒng)一的建設用地市場。
“這包括推進城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)?！毙旖B史說。
而今年中央“一號文件”把發(fā)展農(nóng)民合作社作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的一項重要措施，農(nóng)民合作組織將獲得更多政策支持。有專家指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。
值得關(guān)注的是，新的農(nóng)地改革必然也必須涉及更深層次的改革，對此國土資源部不但沒有回避，相反還給出了原則和方向。
徐紹史明確指出，2013年要深化土地管理制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的原則，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索。
“具體包括，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。”徐紹史說。
另外，記者注意到，徐紹史要求加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設用地使用權(quán)地籍調(diào)查，爭取在3年內(nèi)完成，盡快完成確權(quán)登記頒證工作；同時繼續(xù)推動征地制度改革，合理確定補償標準，嚴格征地程序，積極推行行之有效的安置方式，重點解決好被征地農(nóng)民“生活水平有提高，長遠生計有保障”。
新動向：
2
副部長牽頭編定核心文件
前景待觀
記者從權(quán)威渠道獲悉，城鎮(zhèn)化土地管理制度改革被國土資源部列為今后一段時期的工作重點之后，已經(jīng)由國土部一位副部長牽頭，成立一個專門的土地改革研究小組，編制與農(nóng)地改革有關(guān)的三大文件。
“為了避免干擾，他們獨立在外辦公?！庇嘘P(guān)人士說，另外國土資源部土地調(diào)控司也在研究相關(guān)改革方案。
據(jù)悉，就在春節(jié)前，國土資源部調(diào)控司明確表示，“2013年要圍繞城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設，深入探索國土資源差別化支持政策?！迸c此同時，“將加大調(diào)查研究深度和成果轉(zhuǎn)化力度，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破?！?/font>
包括“將研究起草國土資源管理改革指導意見，明確當前和今后一個時期國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的目標、指導思想、原則、重點任務和程序規(guī)范。”
“城鎮(zhèn)化的核心問題有兩個，一是因為城鎮(zhèn)化，城市建設用地要增加，但我國耕地面積要保障，所以一定要把城市建設用地的增加和農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，讓土地節(jié)約利用。” 中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一說。
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