推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大舉措 戶籍制度改革是根子
2.農(nóng)民市民化應(yīng)是城鎮(zhèn)化指標(biāo)和目的
不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化難以實現(xiàn)。
中國農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是“三農(nóng)”問題源頭所在。必須通過城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者對土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動生產(chǎn)效率。
上世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤鸵呀档?0%以下，美國2.44%，法國2.89%，英國1.9%，法國3.89%，加拿大2.83%，澳大利亞4.83%。不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實現(xiàn)的。
因此，受既得利益者的驅(qū)使因而拒絕農(nóng)民入城的觀點是錯誤的。為解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問題，就必須堅決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的。
3.必須重視頂層設(shè)計，搞好城市布陣
對進(jìn)入頂層設(shè)計的城市布局，一定要安排項目支撐。
改革開放以來，尤其在推行市場經(jīng)濟機制之后，東部便成了萬商云集之所。后來中西部發(fā)展時，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進(jìn)入買方市場，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。
因此，在推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展之時，一定要從中國實際出發(fā)，重視城市的頂層設(shè)計，搞好城市布陣。
在做頂層設(shè)計時，一是需批判前面提到的“中國有三個城市群已足夠了的說法”，要使城市化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化過程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對待。我在美國洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過，這兩個城市周圍都有70多個小城市。在中國特大城市周圍大力發(fā)展城鎮(zhèn)有充分條件的，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時間內(nèi)應(yīng)重點發(fā)展大中城市，均需建一批城市人口過百萬的大城市。三是頂層設(shè)計中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設(shè)城?，F(xiàn)在很多人口超過500萬甚至1000萬的地級市，城市人口還沒達(dá)到50萬，需引起注意，應(yīng)該重點支持。在整個頂層設(shè)計中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設(shè)一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設(shè)計一定要有基礎(chǔ)設(shè)施和項目投資緊跟上。另外城市化與工業(yè)化并肩而行，對進(jìn)入頂層設(shè)計的城市布局，一定要安排項目支撐，特別是國有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設(shè)計，為城市化服務(wù)，與城市化結(jié)合。
4.副省級以上城市應(yīng)接納外來人口
中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。
中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，關(guān)鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口問題。北京、上海外來人口均在700萬左右，其中絕對多數(shù)是家在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和各行各業(yè)的農(nóng)民工。
由于副省級城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國城市化水平實際僅有35%。同時，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80%是農(nóng)民工子女。這意味著我國城市化不僅沒有推進(jìn)，而且明顯倒退了。該如何應(yīng)對？
副省級城市不接納農(nóng)民工的理由是城市太大太擁擠。其實，中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本、韓國城市容積率是2，我國香港地區(qū)1.6，大陸僅為0.5，上海被認(rèn)為是中國最擁擠的城市，現(xiàn)在容積率才0.8。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。
要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決農(nóng)民變市民的問題，一定要讓副省級以上城市帶頭接納農(nóng)民工。要堅決改革戶籍制度。
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