推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大舉措 戶籍制度改革是根子
5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要重視全域性和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)
摒棄樣板工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國(guó)發(fā)展十分重要。
首先，對(duì)于城市發(fā)育較好，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對(duì)于城市化薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)在中央政府和省級(jí)政府的大力扶植下，促進(jìn)大城市的建設(shè)和發(fā)展。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”。必須改變長(zhǎng)期形成的只重視示范工程、政績(jī)工程，熱衷錦上添花的慣性行為。
第三，一定要把農(nóng)民對(duì)幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
第四，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。此外，還需要有稅收政策的扶植，財(cái)政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)開一面。
第五，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。公司制經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的最好模式。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與市場(chǎng)對(duì)接，而且利于開展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。
為使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立“一村一品”式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊(cè)條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專門為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領(lǐng)軍人物及管理人才；五是公司需實(shí)行董事會(huì)管理、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。
6.改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的引擎和抓手
戶籍制度是二元社會(huì)形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。
只有緊抓改革這個(gè)抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會(huì)走偏，目的才能實(shí)現(xiàn)。
第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會(huì)形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問題解決難的總根子。要改革戶籍擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)功能，要在公共服務(wù)均等化的要求下，使入園、上學(xué)、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，通過戶籍刷卡，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。
第二，要改革土地使用辦法和地方政府財(cái)政開支對(duì)土地出讓的過分依賴。這個(gè)問題一旦解決，我們的住房用地就會(huì)迎刃而解，住房?jī)r(jià)格就能夠回歸合理。入城的門檻將降低，社會(huì)才能和諧，百姓才能安居樂業(yè)。并且，只有改革好土地管理，才能倡導(dǎo)勤儉，才能更好地反腐倡廉。
第三，要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。如同土地問題一樣，基礎(chǔ)設(shè)施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺(tái)，此中黑洞之深，問題之大，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失之多，平常人難以想象。
第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開國(guó)元?jiǎng)椎耐砟晟?，?shí)行了對(duì)高級(jí)干部的終身優(yōu)厚待遇，是必要的、正確的。但時(shí)至今日，干部待遇終身制和無(wú)限制的做法，不僅給國(guó)家財(cái)政，給接待地方增加了繁重負(fù)擔(dān)，也造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。這個(gè)問題如能推進(jìn)，大城市的過度擁擠就會(huì)改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國(guó)各地得到提升。
第五，要改革城市的資源配置與管理。德國(guó)發(fā)展比較均衡，一個(gè)重要原因就是把多種社會(huì)資源向各城市均衡配置，就連某些部級(jí)單位和中央電視臺(tái)都設(shè)在首都之外。我們可以學(xué)習(xí)這種做法，有意識(shí)地把學(xué)校、機(jī)關(guān)、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散。
第六，要減少城市層級(jí)。在美國(guó)、加拿大，幾萬(wàn)人的小城市和千萬(wàn)人的大城市級(jí)別是一樣的。中國(guó)的城市卻分出三六九等，直轄市、副省級(jí)市，高配一格省會(huì)市、地級(jí)市，半格地級(jí)市、縣級(jí)市……不僅給管理帶來(lái)麻煩，且很多級(jí)別低的城市因權(quán)力所限發(fā)展困難。所以必須重視城市級(jí)別的改革，對(duì)縣級(jí)市更多放權(quán)。（國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺）
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