財(cái)政部官員：每年三公經(jīng)費(fèi)沒有9000億這么多
難以界定，成數(shù)字統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)
三公消費(fèi)是政府財(cái)政開支的一部分，用的是納稅人的錢。財(cái)政部公開的資料顯示，2012年全年的公共財(cái)政收入117210億元。其中，財(cái)政收入中的稅收收入達(dá)100601億元，占財(cái)政總收入的85.8%，如9000億的全國(guó)三公消費(fèi)數(shù)字屬實(shí)，將有8.9%的稅收用于政府消費(fèi)。
此外，專家估計(jì)的9000億三公消費(fèi)也不缺乏“資金來源”。財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交的2013年預(yù)算草案報(bào)告顯示，2012年政府收入達(dá)18.48萬億元，與財(cái)政收入相差6萬多億。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾分析，這說明，有6萬億左右在體制外循環(huán)，掌握在各級(jí)公共機(jī)構(gòu)手中。
“關(guān)于它的使用沒有納入預(yù)算管理，許多‘三公消費(fèi)’都是在體制外收入里實(shí)現(xiàn)的，”竹立家分析，“所以‘三公消費(fèi)’迄今為止還是一本糊涂賬，沒有一個(gè)精確的數(shù)字”。
劉尚希認(rèn)為，三公消費(fèi)數(shù)字難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的另一原因是該項(xiàng)消費(fèi)難以界定。“舉個(gè)例子，政府機(jī)構(gòu)工作人員在外面吃飯、娛樂，卻由企業(yè)或是個(gè)人‘買單’，這會(huì)不會(huì)統(tǒng)計(jì)到‘三公消費(fèi)’里面？”劉尚希說，“現(xiàn)在很多單位有小金庫(kù)，這些錢大多是通過罰款創(chuàng)收等手段獲取，也很難統(tǒng)計(jì)到‘三公消費(fèi)’里面?！?/font>
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費(fèi)，從中央部委到地方政府也采取過一系列舉措，其中主動(dòng)公開三公消費(fèi)成主要方式。最引人注目的是去年中共十八大之后頒布的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”。專家稱此舉將有效遏制“三公過量消費(fèi)”。
但在竹立家看來，目前多數(shù)地方政府的三公治理成效并不顯著，原因在于政府預(yù)算沒有細(xì)化。
“大約是到類和款，幾乎沒有到項(xiàng)和目，因此無法判斷哪些‘三公消費(fèi)’是否合理?！敝窳⒓艺f，“這樣無法禁止一些單位用‘三公消費(fèi)’挪用或擠占公共財(cái)政資源?！?/font>
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃分析，社會(huì)公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位是導(dǎo)致三公消費(fèi)支出攀升的原因之一。
存在灰色利益鏈，規(guī)避監(jiān)督
中央提出八項(xiàng)規(guī)定以及“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的要求以來，公款吃喝之風(fēng)有所收斂。
專家指出，三公消費(fèi)除了公開的項(xiàng)目外，還有一些未公開的項(xiàng)目，要遏制其中的“跑冒滴漏”“損公肥私”行為，客觀上存在阻力大、反復(fù)性強(qiáng)、隱蔽手段多等問題。
為逃避監(jiān)督，一些單位開始打造豪華“食堂”，用餐考究程度不亞于星級(jí)酒店；個(gè)別單位先搞“集資聚餐”，再以獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等形式發(fā)還給員工。
據(jù)了解，一些奢侈品牌也“入鄉(xiāng)隨俗”，通過模糊開票即不列商品明細(xì)的方式，“積極配合”公款報(bào)銷，形成“心照不宣”的灰色利益鏈。
此外，不久前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所進(jìn)行的4個(gè)省調(diào)查顯示，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過程中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍～37倍。
負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)查的社科院法學(xué)所研究員田禾認(rèn)為，導(dǎo)致高價(jià)采購(gòu)的一個(gè)重要原因是，地方政府公布的最高限價(jià)是根據(jù)“媒體價(jià)”計(jì)算的，而“媒體價(jià)”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能夠真正反映市場(chǎng)價(jià)格。
“同時(shí)，政府采購(gòu)信息披露不充分，監(jiān)管不到位，也是政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)原因?！碧锖倘缡钦f。
劉尚希認(rèn)為，這可以通過政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的方式去解決。
“政府手上沒有那么多的審批權(quán)，擁有的權(quán)力也受到監(jiān)督和制約，這樣就會(huì)讓這些職能部門一方面沒辦法去罰款創(chuàng)收?！眲⑸邢Ｕf，“企業(yè)和個(gè)人也沒事求你辦，即使要辦事也是按程序來，不用搞‘潛規(guī)則’，‘三公消費(fèi)’自然就降下來了?！?/font>
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