原鐵道部分流員工被承諾：都將按公務(wù)員待遇退休
市場化尚需時(shí)日
受到關(guān)注的是，中國鐵路總公司等部門尚在籌建階段，有關(guān)部委對外公布的信息，便出現(xiàn)了一些相互矛盾的情況。
3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行新聞發(fā)布會上表示，鐵路票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)營自主權(quán)。
而僅一天之后，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶便通過媒體表示，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益，鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。中國鐵路總公司成立后，這種定價(jià)方式也沒有改變。鐵路票價(jià)不會出現(xiàn)上浮，票價(jià)的下浮則沒有限制。
前述原鐵道部官員表示，中國鐵路總公司意在建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，邁向市場的過程中，將會遇到很多這類的矛盾問題，需要逐步加以解決。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌也認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行面向市場化的改革，首先要實(shí)現(xiàn)政企分開，這不是掛塊新牌子就完了，而是要轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，按企業(yè)的方式去運(yùn)行。長期政企不分的機(jī)構(gòu)，想要轉(zhuǎn)換成為政企分開的企業(yè)，角色轉(zhuǎn)換有難度，需要一個(gè)過程。
鐵路總公司不但要調(diào)整與交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等國家部委的關(guān)系，還要調(diào)整與各省的關(guān)系。
近年來有大量的鐵路新建項(xiàng)目都是省部合作完成的，老的合作項(xiàng)目要有延續(xù)性，但接下來如何按照市場化的規(guī)則進(jìn)行合作？如何合理運(yùn)營？這都需要制定新的規(guī)則，這也需要時(shí)間。而且進(jìn)一步的改革將進(jìn)入深水區(qū)，會出臺更多細(xì)則，涉及到更多人的利益。
黨振嶺是北京鐵路局原石家莊分局的一名退休干部。在他看來，原鐵路分局層面的管理人員，處于承上啟下的位置，既知曉全鐵路宏觀的狀況，又了解鐵路基層站段的實(shí)際，因此能夠更全面地看待鐵路改革問題。
他認(rèn)為鐵路進(jìn)行的是一場由上至下的改革，接下來中國鐵路總公司要構(gòu)筑與各地方鐵路局(未來可能改名為“地方鐵路集團(tuán)公司”)新的關(guān)系，也就是重新界定集中統(tǒng)一指揮和企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，需要向各地方鐵路局放權(quán)，包括下放人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物資采購權(quán)等，地方鐵路局也可以研究繼續(xù)向下屬各站段下放部分權(quán)利，這樣才能調(diào)動各個(gè)層面的市場積極性。
“基層單位職工并非沒有市場意識和服務(wù)意識?！秉h振嶺介紹，例如，基層職工也可以攬來貨，但到了運(yùn)輸旺季，路局間的交接口，往往都會出現(xiàn)運(yùn)力緊張的情況，這時(shí)候只有有關(guān)系的人才能安排將貨物盡快運(yùn)過去，其他人攬來的貨就得積壓。他認(rèn)為，未來鐵路需要制定更加透明和面向市場的運(yùn)行組織計(jì)劃，避免鐵路運(yùn)輸成為少數(shù)人的尋租工具。
對于鐵路改革，劉斌總體感覺比較樂觀。因?yàn)檠芯胯F路改革的人都知道，有一句話叫“下動上不動，動了也不白動。下改上不改，還得改回來?！币簿褪氰F道部體制不變，下面的積極性也很難被調(diào)動起來，而現(xiàn)在鐵道部層面的改革已經(jīng)啟動，就可以一步一步推進(jìn)自上至下的改革。
只是，實(shí)行政企分開后，鐵路企業(yè)需要理順和政府的關(guān)系，需要由過去政企合一體制下“鐵老大”的管理方式，轉(zhuǎn)向市場服務(wù)的主體，面向市場，滿足多樣化的需求。這是一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)變，鐵路企業(yè)需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。有專家預(yù)計(jì)，中國鐵路總公司從組建到較好運(yùn)行，可能至少需要2到3年的時(shí)間。
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