原鐵道部分流員工被承諾：都將按公務(wù)員待遇退休
巨額債務(wù)的糾結(jié)
黨振嶺對目前的鐵路改革仍有不少憂慮，原因是新成立的中國鐵路總公司仍然背負(fù)著超過2.6萬億元的巨額債務(wù)，“這一背就不知道要背多久？”而且目前對于鐵路公益性運(yùn)輸和經(jīng)營性運(yùn)輸之間的界限，也尚未劃分清楚。
另一位鐵路系統(tǒng)人士也認(rèn)為，鐵道部先以政府身份借貸，現(xiàn)在要中國鐵路總公司以企業(yè)身份還貸，這明顯有些不合理。另外，公益性和經(jīng)營性運(yùn)輸仍然攪合在一起，政府與鐵路企業(yè)之間的利益和責(zé)任，仍然沒有清晰界定，也不利于鐵路企業(yè)向市場化方向轉(zhuǎn)型，不利于鐵路企業(yè)放開手腳開展工作。
他建議，對于鐵路公益性運(yùn)輸?shù)牟糠?，?yīng)該由政府進(jìn)行價格管制，并獲得政府補(bǔ)貼，而經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)牟糠郑瑒t可以進(jìn)行市場化定價。而對于這兩類運(yùn)輸如果不加以區(qū)分的話，大家難免會擔(dān)心新成立的中國鐵路總公司會以市場化之名漲價，或者變相漲價，繼續(xù)增加高票價的高鐵的比例，而少開普通列車、綠皮車，削減鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘浴?/font>
“鐵路企業(yè)承擔(dān)的社會公益性運(yùn)輸，一年的規(guī)模大約為幾百億?！币晃磺拌F道部官員曾向《財經(jīng)國家周刊》記者透露。有媒體報道，盛光祖在一次內(nèi)部會議上曾透露，2011年公益運(yùn)輸線路虧損達(dá)700億元。
一位接近中國鐵路總公司的人士介紹，原鐵道部基本上是把軍事物資運(yùn)輸、扶貧救災(zāi)、學(xué)生半票、低價運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，以及青藏鐵路等西部鐵路運(yùn)輸，都列入公益性運(yùn)輸?shù)男辛?。鐵道部并未公開披露過公益性運(yùn)輸虧損和內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的金額及變化情況。
“這個問題尚未界定清楚，是因?yàn)閷嫘赃\(yùn)輸具體包括哪些內(nèi)容，還存在爭議，需要中國鐵路總公司會同財政部等部委共同研究確定。”他說。
對公益性運(yùn)輸及對鐵路企業(yè)經(jīng)營會產(chǎn)生的影響，有些是比較容易認(rèn)定，有些則不太容易認(rèn)定。例如，鐵路進(jìn)行一次搶險救災(zāi)運(yùn)輸，本身的成本有多少，完全可以算清楚。如果考慮搶險救災(zāi)運(yùn)輸影響了其正常的運(yùn)營，導(dǎo)致機(jī)會成本喪失，這樣就很難算清楚了。運(yùn)力不足的時候矛盾會更加突出，如果鐵路運(yùn)量充沛，影響就會相對較小。對此，需要有一個合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
公益性運(yùn)輸與鐵路內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼密切相關(guān)。因?yàn)樵谠F道部體制下，鐵路需要用盈利的業(yè)務(wù)，來補(bǔ)貼虧損的業(yè)務(wù)，特別是要用經(jīng)營性業(yè)務(wù)的盈利，來填補(bǔ)公益性運(yùn)輸?shù)奶潛p。關(guān)于交叉補(bǔ)貼，劉斌介紹，“鐵路系統(tǒng)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，有多種方式，主要方式為貨運(yùn)補(bǔ)客運(yùn)，東部補(bǔ)西部?！?/font>
交叉補(bǔ)貼是建立在全國鐵路一盤棋的情況下，與原體制配套。但交叉補(bǔ)貼有許多的弊端，主要弊端是扭曲價格，使干得好的地方鐵路局效益不一定好，員工收入不一定高。而且一個地區(qū)的鐵路運(yùn)輸獲得交叉補(bǔ)貼后，可以將運(yùn)價維持在低水平，無法獲得補(bǔ)貼的社會資本會很難進(jìn)入。
鐵路公益性和經(jīng)營性運(yùn)輸沒有界定清楚，不僅導(dǎo)致鐵路內(nèi)部繼續(xù)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，鐵路的舊債也沒法劃分，無法確定哪些該歸國家還，哪些該由企業(yè)來還。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所前所長董焰近日曾與交通銀行負(fù)責(zé)鐵路貸款及相關(guān)研究人員交流，探討鐵路實(shí)行政企分開改革后的變化。他注意到，現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)并沒有受到影響，各商業(yè)銀行仍然在以優(yōu)惠的利率給鐵路提供貸款，而這些銀行的專業(yè)人員也非常關(guān)注鐵路巨額債務(wù)的問題及公益性運(yùn)輸?shù)膯栴}。
董焰認(rèn)為，中國鐵路總公司根本沒能力還這筆巨款，而鐵道部當(dāng)初借的時候，估計也沒打算全部都由鐵路企業(yè)償還，所以還是要有一個合理的劃分機(jī)制，國家、企業(yè)各承擔(dān)合理的比例。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時曾表示，中國鐵路總公司成立后，肯定要進(jìn)行一系列資源整合，既包括對各鐵路局的整合，也包括對鐵路其他資源的整合，如果總公司整合好、利用好這些資源，未來償還它應(yīng)該償還的債務(wù)部分，應(yīng)該不成問題。
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