歐盟擬對華光伏征稅 商務(wù)部赴歐磋商
博弈
尋求替代征稅方案
“在歐洲考慮溝通、協(xié)商解決的框架下，目前談判還在繼續(xù)。中國的光伏企業(yè)要想不被征收額外的關(guān)稅，就必須做出讓步，目前經(jīng)過初步溝通，提出了兩個備選方案，一個是對中國出口歐盟的產(chǎn)品進行數(shù)量限制，一個是中國光伏企業(yè)必須做出提高價格的承諾?！睒I(yè)內(nèi)知情人士透露說。
據(jù)了解，過去五年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量連續(xù)世界第一，占據(jù)歐洲超過一半的市場。盡管2012年我國太陽能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額同比下降45.1%至111.9億美元，但這仍占我國光伏產(chǎn)品總出口額233億美元的近一半。今年1到2月，我國對歐洲的光伏出口額達12.7億美元。
這種市場的取得被歐方指控為靠中國政府補貼下的低價。因此，避免被征稅的一個可能方案就是達成所謂的“價格承諾”，即歐盟委員會同意達成最低限價，出口商必須以高于最低限價的價格在歐洲銷售其產(chǎn)品。
然而，在眾多光伏企業(yè)看來，這樣的解決辦法很難接受?！皻W方提價的幅度太高，相當(dāng)于征收高額稅率，這樣會導(dǎo)致中國出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價格大幅上漲。在當(dāng)前歐美光伏補貼減少的背景下，這無疑會使中國光伏產(chǎn)品的市場大面積丟失，利潤加速蒸發(fā)。”中國某龍頭光伏企業(yè)人士告訴記者，從全球產(chǎn)業(yè)競爭結(jié)構(gòu)來看，韓國虎視眈眈，雖然韓國目前是以出口光伏電池為主，但一個組裝工廠三個月就可建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)門檻低，韓國乘虛而入的機會很大。
與此同時，還涉及到操作性的問題。有業(yè)內(nèi)人士指出“價格承諾”一旦達成就必須履行，但目前國內(nèi)光伏企業(yè)有一百多家，很難去控制所有企業(yè)出口到歐洲的產(chǎn)品價格。
而就“數(shù)量限制”而言，雖對于中國光伏企業(yè)而言也是不利，但至少可以保住一定的市場“不過也可能會導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生，數(shù)量限制意味著光伏產(chǎn)品出口要實行配額制，這難免會滋生腐敗，出現(xiàn)買賣配額的現(xiàn)象，中國的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品不一定能出口到國外?！眹鴥?nèi)另一家龍頭光伏企業(yè)人士擔(dān)憂道。
上述比利時律師認為，最終解決方案很可能以價格承諾的方式，即中國企業(yè)承諾出口產(chǎn)品的最低價。有人擔(dān)心如果中國企業(yè)做出這種讓步，讓歐委會得逞，會為解決以后的中歐貿(mào)易糾紛起到不好的示范作用———以后歐委會會以此為“模板”對中國其他行業(yè)的企業(yè)，如電信設(shè)備制造商，提出同樣的要求。
對此，這位律師說，這種擔(dān)心目前來看有些多余，因為光伏案比較特殊，過去幾年，在很多地方政府一窩蜂上馬的情況下，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴重的產(chǎn)能過剩問題，而且中國光伏企業(yè)似乎也傾向于承認存在傾銷和補貼，這與中國的其他主要產(chǎn)業(yè)有很大不同。
另據(jù)上述知情人士透露，目前談判中討論比較多的是“價格承諾”。
損失
我光伏業(yè)受沖擊難以逆轉(zhuǎn)
盡管中國和歐盟不少光伏業(yè)人士都不希望這場涉及200多億歐元的貿(mào)易戰(zhàn)打響，但業(yè)內(nèi)專家分析稱，現(xiàn)在來看，歐盟態(tài)度強硬，似乎勢在必得，最終不管達成什么方案，都會起到設(shè)限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無法挽回。而且，考慮到歐盟目前是國內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場，歐盟的設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草。當(dāng)然，歐洲處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也必然受到陣痛。
事實上，在一項貿(mào)易保護行為立案的那一刻起，就注定了這個行業(yè)將受到難以避免的沖擊和難以挽回的損失。專家指出，面對繁復(fù)的調(diào)查程序，企業(yè)不得不大費周章耗費人力物力財力應(yīng)訴，而且即使是最終達成某種程度的和解方案，在實踐中企業(yè)丟失的市場份額也已經(jīng)回不來了。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球光伏行業(yè)目前同處困境，應(yīng)客觀分析造成產(chǎn)業(yè)瓶頸的原因，主要是由于原材料大幅下降、行業(yè)調(diào)整以及金融危機等影響，不應(yīng)將困境完全歸咎于某個國家的出口。歐盟一意孤行的做法，對我國光伏業(yè)來說是不留一絲生機，下手太狠。相應(yīng)地，歐洲光伏業(yè)也會受損，兩敗俱傷。
據(jù)了解，一些國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)提前做調(diào)整，準(zhǔn)備應(yīng)對來自歐盟方面最殘酷的裁決結(jié)果“英利今年對不同地區(qū)的收益占比進行了調(diào)整，公司產(chǎn)品的歐洲市場占比從以往的60%多降低到40%左右，國內(nèi)市場則在不斷穩(wěn)定擴大，新興市場發(fā)展也比較快，但即使按47%的平均稅率來算，雙反對公司的影響還是比較大的。”英利法務(wù)總監(jiān)樊振華介紹說。
還有企業(yè)開始拓展一些新興市場，但短期內(nèi)后者還不能與原先出口歐盟的貨量相提并論。此外，還有企業(yè)計劃通過貼牌或投資海外工廠規(guī)避高額稅率，但成本仍將大幅提高。業(yè)內(nèi)現(xiàn)在都已明白，依賴單一市場已行不通。
(王璐 孫韶華 張正富)
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