國務(wù)院點(diǎn)題金融改革2013年“四箭齊發(fā)”
存款保險推出有望
對于存款保險制度，上述《意見》罕見地單獨(dú)列出了改革的具體要求，并將之置于與利率、匯率市場化改革相同的高度。
《意見》稱，推進(jìn)制定存款保險制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，存款保險制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度，無論是對推進(jìn)利率市場化改革，還是對建立完備的市場化風(fēng)險補(bǔ)償和退出機(jī)制、發(fā)展多層次金融機(jī)構(gòu)都具有十分重要的意義。
中國目前并沒有建立存款保險制度。銀行的存款獲得政府背書，是以國家信用、中央財政信用作為擔(dān)保，由中央銀行和地方政府承擔(dān)個人債務(wù)清償。例如，上世紀(jì)90年代中期以來，全國有幾百家中小金融機(jī)構(gòu)退出市場或者難以為繼，主要依靠人民銀行再貸款來保障存款人利益。但這種救助方式，在一定程度上增加了政府的成本。
隨著利率市場化的推進(jìn)，對存款保險制度的呼聲越來越強(qiáng)。
今年兩會期間，人民銀行武漢分行行長殷興山就呼吁，加快建立存款保險制度，為多層次金融安全網(wǎng)加設(shè)一道屏障。近年來發(fā)生的國際金融危機(jī)，我們不能不吸取教訓(xùn)，防患于未然。
一般而言，一國推進(jìn)利率市場化普遍會出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)大量倒閉的現(xiàn)象，而這種倒閉又必將危害到儲戶的利益。這種情況下，存款保險制度就顯得十分必要。
以美國為例，美國實(shí)行利率市場化后，從1980年起，眾多的小銀行開始倒閉。1987年至1991年，平均每年有200家小銀行倒閉。其間，從1934年1月1日開始就提供存款保險服務(wù)的聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）發(fā)揮了重要作用。
鑒于此，各國往往在利率市場化改革之前或者改革進(jìn)展的過程中建立存款保險制度，為利率市場化改革的順利進(jìn)行提供制度保障。
“存款保險制度將為利率市場化創(chuàng)造更好的條件?！眹┚哺呒壗?jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜(微博)則在接受本報采訪時稱，當(dāng)前推出存款保險制度，時機(jī)是合適的。
建合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度
《意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)匯率市場化改革，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。
匯率改革方面，2005年7月，中國曾將人民幣對美元匯率一次性升值2%，不再單一盯住美元，開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。但由于應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊的需要，央行收緊了人民幣匯率的波動幅度。
直至2010年6月19日，央行再度宣布進(jìn)行人民幣匯率形成機(jī)制的改革，啟動了“二次匯改”。行至2012年，央行還將外匯市場人民幣對美元匯率浮動幅度由原先的千分之五擴(kuò)大至百分之一。
“目前人民幣匯率改革的關(guān)鍵還不是百分之一或者更大的波幅問題，而是人民幣中間價格的形成市場化程度非常低，市場的實(shí)際狀況是‘波而不動’?！绷植梢吮硎?，市場匯率的形成機(jī)制沒有完全建立，波幅放寬不放寬就變得不那么重要。
此外，目前人民幣匯率仍是以盯住美元為基礎(chǔ)。每日外匯交易中心按做市商報價來公布美元中間價，然后套算對其他貨幣的匯率，難以及時反映人民幣綜合有效匯率。
宗良認(rèn)為，2012年4月份波動浮動上下限從千分之五到百分之一，是一種重要進(jìn)步。未來可考慮進(jìn)一步擴(kuò)大波動浮動范圍，逐步增加外匯市場的交易主體和交易品種，完善中間價形成機(jī)制，促進(jìn)更多主要貨幣與人民幣直接交易等。
林采宜則建議，要改革外匯交易中心“做市商”的結(jié)構(gòu)和定價權(quán)重，改革報價方式，使得做市商的報價能夠客觀、全面反映市場供求關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，推出人民幣匯率期貨、期權(quán)等衍生交易產(chǎn)品，全面建立人民幣匯率的市場化價格形成機(jī)制。
人民幣資本項(xiàng)目可兌換方面，瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在接受本報采訪時表示，當(dāng)前，中國已經(jīng)具備了資本項(xiàng)目開放的最初條件，即高速的經(jīng)濟(jì)增長、較高的儲蓄率、經(jīng)常項(xiàng)目盈余、大量的外匯儲備、穩(wěn)健的財政狀況、較低的銀行不良貸款、較多外商直接投資、發(fā)展中的國內(nèi)資本市場及最少的外部債務(wù)等。
在具體的落腳點(diǎn)上，《意見》提出，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
?。ㄕ挛呢暎?/font>
相關(guān)新聞
更多>>
