國土部副部長牽頭編定農(nóng)村土地改革三大文件
編者按：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。黨的十八大召開之后，推進新型城鎮(zhèn)化被提到新高度。中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，2013年經(jīng)濟工作主要任務之一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化具體包括哪些內涵？推進新型城鎮(zhèn)化面臨哪些難點？政策層面將如何發(fā)力？這些都成為各界關注的焦點。在即將召開的全國兩會上，新一屆中央政府將全面展示新的治國藍圖，新型城鎮(zhèn)化建設必將是其中的重點。
為此，本報今起將陸續(xù)推出“破解新型城鎮(zhèn)化八大難題”系列報道，就新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的戶籍制度改革、土地和住房制度改革、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉移、投融資體制改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、財稅體制改革等八大領域的突出問題，進行集中剖析和解讀。
土地管理制度改革的號角再次吹響，這已經(jīng)成為2013年社會關注的熱點。環(huán)顧現(xiàn)狀，新一輪土地改革的核心，無疑是打破土地二元結構限制，推進農(nóng)村土地的改革。記者近日從國土資源部獨家獲悉，該部由一位副部長牽頭，成立了一個專門的研究小組，正在編制農(nóng)地改革方面的相關文件，有三大文件正在醞釀中。
此前，國土資源部部長徐紹史在年度工作會上表示，土地管理制度改革方面，具體包括，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。其中，指導意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。而今年“一號文件”提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證工作，其意在為農(nóng)地改革推進鋪路。
另據(jù)記者了解，有關農(nóng)村土地改革的“底線”問題也在有關范圍內討論，其中“深圳模式”將農(nóng)地國有化之后再流轉的做法，已經(jīng)是極大突破。但是，在各個地方政府各顯神通的自下而上的改革中，新的驚喜令人期待。對于占有土地資源的上市公司來說，紅利或許不在資源本身，在于“改革”本身。
思辨改革：
誰受益？
1. 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一，建設用地市場是大勢所趨
面對城鎮(zhèn)化和土地制度變革這一復雜問題，國內諸多官員學者，包括國土資源部副部長胡存智、燕京華僑大學校長華生(微博)、北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁、中國土地學會副理事長黃小虎等都有自己的深入思考。多位專家學者甚至認為，我國現(xiàn)行的土地制度不改革，未來城鎮(zhèn)化的前景堪憂。
“土地管理部門探討征地制度改革，從上世紀90年代就開始了，大體上形成了‘縮小征地范圍，提高補償標準，拓寬安置途徑，完善征地程序’的改革思路。但十幾年過去了，對縮小征地范圍至今達不成共識。”黃小虎在春節(jié)前向記者表示。造成上述結果，究其原因，縮小征地范圍意味著地方政府可賣的地減少，影響了土地財政和土地金融，從根本上觸動了利益格局，導致投資部門、用地大戶、地方政府等一起反對。
“可以看出征地制度改革牽出來的是政府經(jīng)營土地制問題，這兩個制度是表里的關系，表面是征地制度，里子是政府經(jīng)營土地制度。達不成一致，就產(chǎn)生了一個問題，現(xiàn)在的政府經(jīng)營土地制度或現(xiàn)在的這套征地制度還能不能繼續(xù)下去？”黃小虎認為，這樣的發(fā)展方式恐怕難以為繼了。
燕京華僑大學校長華生則強調，土地制度改革首先要明確“受益主體是誰”的問題，“我認為改革的受益主體應該是移居城市的外來人口，包括農(nóng)民工及其家屬，而不是給城中村或城郊的農(nóng)民錦上添花，也不是讓城市精英在城郊的別墅、莊園能夠取得產(chǎn)權證，更不是開發(fā)商的盛宴?！?/font>
對此，國土部副部長胡存智認為，城鎮(zhèn)化的目的是使全體人民的生活都好起來，都能享受城鎮(zhèn)化帶來的繁榮，涉及土地增值收益如何向農(nóng)民傾斜等方方面面的問題，“絕不是靠一個簡單的制度就能解決所有的問題，因此需按照統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥的方式推進”。
僅從上述官員學者的討論，就足見“土改”問題的復雜性。然而，從現(xiàn)實來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展還是需要大量土地。國土資源部部長徐紹史在年度工作會上表示，土地的管理和改革，就是要保障城鎮(zhèn)化建設合理用地，加快統(tǒng)一建設用地市場。
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