鐵總被舉報(bào)至發(fā)改委：退票新政涉違反反壟斷法
律師致函發(fā)改委 鐵總退票新政涉違《反壟斷法》
律師董正偉又一次將中國鐵路總公司(下稱鐵總)置于“被告人”的席位。
董律師這次舉報(bào)鐵總的由頭是鐵總近期出臺的“退票新政”，他認(rèn)為鐵總此舉違反了國家《反壟斷法》和《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，侵害了民眾的利益。
8月28日，董正偉正式將一份《 價(jià)格違法和反壟斷舉報(bào)信》郵寄至國家發(fā)改委。
鐵總無權(quán)變更定價(jià)
8月26日，中國鐵路總公司在12306網(wǎng)站發(fā)布消息稱：自9月1日起，鐵路部門實(shí)行新的火車票退票和改簽辦法，鐵路部門將實(shí)施梯次退票方案。即：票面乘車站開車前48小時(shí)以上的，退票時(shí)收取票價(jià)5%的退票費(fèi)；開車前24小時(shí)以上、不足48小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)10%的退票費(fèi)；開車前不足24小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)20%退票費(fèi)。
董正偉在舉報(bào)信中稱，鐵總的上述做法違反法律規(guī)定，擅自調(diào)漲火車票退票手續(xù)費(fèi)，構(gòu)成價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為。因此，董正偉依據(jù)《價(jià)格法》和《反壟斷法》規(guī)定，在舉報(bào)信中提出了如下的請求建議：
1.對鐵路總公司將火車票退票手續(xù)費(fèi)調(diào)漲到5%-20%進(jìn)行價(jià)格執(zhí)法和反價(jià)格壟斷執(zhí)法；
2.責(zé)令鐵路總公司停止退票手續(xù)費(fèi)調(diào)漲行為，并依據(jù)《反壟斷法》予以處罰；
3.建議取消退票手續(xù)費(fèi)。
董正偉認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為自然壟斷性企業(yè)，火車票價(jià)的制定和調(diào)整屬于政府定價(jià)范圍，依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，政府在制定涉及公共利益性、公益性商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽證程序，聽取消費(fèi)者的意見和建議。
不過鐵路部門也有自己的說法。一位接近鐵總的人士表示，實(shí)際上原鐵道部在制定和調(diào)整鐵路票價(jià)時(shí)執(zhí)行的是《鐵路法》，該法第二十五條規(guī)定：“國家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國務(wù)院鐵路主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定?！?/font>
該人士稱，鐵路法頒布在價(jià)格法之前，因此鐵路部門的做法也不是無法可依。
不過在董正偉看來，這一說法站不住腳，因?yàn)榻衲?月份，原鐵道部已經(jīng)被拆分為國家鐵路總局和鐵總了。分家后，鐵總是一家只屬于國務(wù)院的企業(yè)，而不是國務(wù)院鐵路主管部門了?！白鳛槠髽I(yè)，它無權(quán)擬定、規(guī)定和調(diào)整退票的相關(guān)手續(xù)費(fèi)?！?/font>
國家行政學(xué)院教授楊偉東則表示，根據(jù)公布的政府定價(jià)目錄，“鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，由國家發(fā)改委及有關(guān)部門確定，定價(jià)范圍為國家鐵路、國家控股合資(合作)鐵路。因此鐵總無權(quán)變更火車票的退票的手續(xù)費(fèi)。
雙重收費(fèi)不合理
事實(shí)上，此次鐵總退票費(fèi)率調(diào)整并非偶然。
《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》明文規(guī)定，旅客要求退票時(shí)，按下列規(guī)定辦理，核收退票費(fèi)：1、在發(fā)站開車前，特殊情況也可在開車后2小時(shí)內(nèi)，退還全部票價(jià)。團(tuán)體旅客必須在開車48小時(shí)以前辦理。
不過，該法條并未得到很好執(zhí)行，因?yàn)楹髞龛F道部一直按照原票額20%的費(fèi)率收取退票費(fèi)，直到2011年9月，鐵道部才降低了費(fèi)率，規(guī)定退票費(fèi)按每張車票面額的5%計(jì)收，退票費(fèi)最低按2元計(jì)收。
然而時(shí)隔不到2年，退票手續(xù)費(fèi)再次上漲。
董正偉認(rèn)為鐵總收取高額的退票費(fèi)，不僅違背價(jià)格法和反壟斷法，也違反常理，因?yàn)槁每屯似辈⒉粫o鐵總帶來多大的利益損失，鐵總這種行為屬于雙重收費(fèi)。
董正偉稱：“目前很多普通客車和繁忙路段的高鐵，都是供不應(yīng)求的，而鐵路部門售票時(shí)，站票與最低等級的坐票是一個(gè)價(jià)格，因此如果某些旅客退票而造成個(gè)別座位出現(xiàn)空置，完全可以讓買站票的人坐，或者讓其補(bǔ)差額轉(zhuǎn)成臥鋪票。而如果是非繁忙路段的高鐵，由于上座率比較低，很多座位出現(xiàn)閑置，那么退票的結(jié)果無非是再多出幾個(gè)空位，這對鐵路部門也不造成利益損失。”
鐵總此次推出退票新政，有其背后的原因。
7月份國務(wù)院常務(wù)會議討論了鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設(shè)的事宜，其中提到要“逐步放松運(yùn)價(jià)管制，將鐵路客、貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自主決定運(yùn)輸價(jià)格。”
不過，董正偉表示，上述規(guī)定中提到的只是政府指導(dǎo)價(jià)，而且針對的只是客、貨運(yùn)的價(jià)格，退票的費(fèi)用是雜費(fèi)，是否屬于上述范圍，有待商榷，而且，上述說法只是一個(gè)指導(dǎo)意見，并沒有形成一個(gè)有法律效應(yīng)的東西，因此，它并不能作為此次鐵總推行退票新政的依據(jù)。
（孫春芳）
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