WTO初裁中國銀聯(lián)壟斷 電子支付市場面臨開放壓力
記者從世界貿(mào)易組織(WTO)官方網(wǎng)站獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日下午，WTO就美訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告，初裁認(rèn)為銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。這無疑使我國電子支付市場的開放面臨壓力，并或?qū)⑼苿?dòng)我國未來電子支付市場格局的改變。
WTO專家組報(bào)告稱，美方認(rèn)為按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾，中國應(yīng)向外國電子支付提供商開放市場。專家組對此未予認(rèn)同。但同時(shí)，專家組提出，對于已經(jīng)在中國建立分支機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)在中國提供服務(wù)的電子支付提供商，中國應(yīng)該履行向其開放市場的義務(wù)。此外，專家組報(bào)告沒有完全支持中國銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位。但專家組同時(shí)認(rèn)為，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。
關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方的觀點(diǎn)。美方投訴認(rèn)為，中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時(shí)，中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實(shí)行差別對待。
一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從WTO專家組的報(bào)告來看，應(yīng)該說中方是“有輸有贏”。但是在幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)上，專家組報(bào)告的裁決顯然對中方不利。
據(jù)對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉介紹，按照WTO的相關(guān)程序，在專家組報(bào)告發(fā)布之后，一個(gè)月內(nèi)要審議通過專家組報(bào)告，在此期間中方可以提出上訴，最終結(jié)果年內(nèi)將會(huì)給出。
一般來說，在上訴之后推翻專家組報(bào)告難度很大，可能性不大，而WTO的最終裁定會(huì)對我國電子支付市場的開放帶來壓力。但是WTO的裁決并不否定行政審批的權(quán)力，也就是說我國會(huì)依照WTO的裁決在國內(nèi)就有問題的部分做出相應(yīng)修改，但這未必意味著就如VISA所愿能隨便進(jìn)入中國的市場。 （經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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