郭樹清建議國企劃撥社保比例提升到30%至50%
第三項(xiàng)，必須打破行政性的壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多個(gè)企業(yè)公平競爭。經(jīng)濟(jì)改革的核心問題，就像十八大報(bào)告和原來過去黨和政府文件中說的，核心問題是政府和市場的關(guān)系問題，必須更加尊重市場的規(guī)矩，更好的發(fā)揮政府的作用。結(jié)合點(diǎn)在哪兒？首先要在更廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。無論結(jié)構(gòu)調(diào)整和還是發(fā)展轉(zhuǎn)型，都必須要推進(jìn)打破行政性壟斷，鼓勵(lì)多種所有制、多個(gè)企業(yè)公平競爭。其他的技術(shù)造成自然壟斷那是另外一個(gè)問題，我們不去考慮，行政性壟斷是完全可以解決的。比方說我們金融行業(yè)，我們在證券、期貨、保險(xiǎn)、基金，現(xiàn)在有很多民間資本多種所有制、混合所有制的形式，在銀行方面我們進(jìn)行了改革，很多銀行特別是五大銀行都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在海外和國內(nèi)市場的同時(shí)上市，但是銀行和金融很多方面確實(shí)很有心的限制，這個(gè)不是指的專業(yè)化這種監(jiān)管管理的限制，比方說辦銀行必須懂得從事銀行經(jīng)驗(yàn)的管理人員，必須有一定資本約束，必須具備基本的營業(yè)條件。實(shí)際上我們還是有很多隨意的或者傳統(tǒng)的行政性限制，如果說銀行是壟斷的話，在大城市恐怕不是事實(shí)，同時(shí)開展業(yè)務(wù)光大、浦發(fā)、中信大概十幾年，業(yè)務(wù)是完全高度競爭的，更不要說我們有一些政策性銀行在貸款方面進(jìn)行了競爭。但是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，就看出來有些領(lǐng)域銀行不是那么充分競爭的，有的鄉(xiāng)還沒有銀行，所以在社區(qū)金融、縣鄉(xiāng)金融確實(shí)需要減少審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)日常行為的監(jiān)管是非常重要的。打破行政壟斷非常重要就是要把國有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)國有資本的更好的流動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)完善企業(yè)工資制度，增強(qiáng)我們國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。
從公司制度來說，最近做了一個(gè)調(diào)查，上市公司很遺憾國有控股的公司大企業(yè)在公司治理方面得到的綜合評(píng)分還是偏低的，我們必須正視這個(gè)問題。中小板企業(yè)公司治理比大企業(yè)好，一般而言，不是具體到那個(gè)公司，總體來說，我們必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的改革。通過將國有資本資本化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營企業(yè)化、市場化，我覺得會(huì)大大的增強(qiáng)我們國有企業(yè)競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本的活力。同時(shí)我建議，劃撥更多國有資產(chǎn)包括進(jìn)國有資產(chǎn)，國有銀行和國有保險(xiǎn)資產(chǎn)一部分，國企我們減持10%的資金到社保基金，我覺得劃撥30%到50%，政府部門不應(yīng)該有那么多企業(yè)的資產(chǎn)，以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個(gè)方面改善公司治理，實(shí)現(xiàn)保值增值。
另外我們要大力鼓勵(lì)市場化兼并重組，現(xiàn)在上市公司兼并重組發(fā)展比較快，從我們部門來看做了一些改進(jìn)，就是減少審批，給更多自主權(quán)企業(yè)兼并的情況和重組情況就會(huì)有改善，現(xiàn)在上市公司70%的兼并重組項(xiàng)目部需要到證監(jiān)會(huì)審批了，這是一個(gè)進(jìn)步，我們希望能夠進(jìn)一步提高這個(gè)比例。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競爭方面，包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也應(yīng)該適當(dāng)?shù)臏p少行政的管制和審批，在保證農(nóng)業(yè)用地用途不變，18億畝耕地總量不減少的情況下，和農(nóng)民合法權(quán)益得到保證的情況下，應(yīng)該加大市場流通和重組的力度，這是我講的第三個(gè)問題。
第四項(xiàng)，要進(jìn)一步深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場和社會(huì)轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力，也是責(zé)任，也是從事的事務(wù)。就是很多事情政府是管不了的、管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然我們確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，20年前確定的這個(gè)目標(biāo)，那么我們就要堅(jiān)定不移的走下去，就是市場能夠做到的，社會(huì)能夠做到，政府就不必要去直接管理。比如說像社會(huì)組織，必須下決心十八大所說政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治構(gòu)建社會(huì)組織和基層組織。同時(shí)還要大力發(fā)展多種多樣的社會(huì)中介組織，來從事教育、文化、救濟(jì)、扶貧各種社會(huì)事務(wù)。組織完好的社會(huì)實(shí)際上政府承擔(dān)的事情是有限的，必須是有限的政府，如果承擔(dān)無限責(zé)任政府效率是談不上的，效果也是談不上的。如果不減政放權(quán)，企業(yè)自主、社會(huì)自治和依法治國，這三個(gè)目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了，為什么？因?yàn)檎家?、政府都要干預(yù)，包括依法治國政府應(yīng)該讓司法機(jī)構(gòu)做，政府就不能做，我想這個(gè)改變我們不是說政府處于不好的目的管那么多，各級(jí)政府往往處于好的目的，動(dòng)機(jī)是很好的，但是效果很不好，必須做出這樣的改革。
這里我還想提到一條，我們要大力發(fā)展社會(huì)第三次分配的機(jī)制和體系，就是社會(huì)捐贈(zèng)?，F(xiàn)在根據(jù)有的媒體的統(tǒng)計(jì)，2011年我們?nèi)珖蟾鸥鞣N慈善捐贈(zèng)是800多億人民幣，占我們?nèi)縂DP的比例不到0.2%，大概是0.18%這個(gè)水平。而美國這些年來平均的水平將近3000億美元慈善和捐贈(zèng)，占到GDP的2%這個(gè)比例，是一個(gè)相當(dāng)高的水平。我們朋友很多都是美國社會(huì)高收入者，他們很多人也是熱心公益事業(yè)的，捐贈(zèng)的做法不僅是對社會(huì)收入分配的再次調(diào)整，而且對凝聚社會(huì)、團(tuán)結(jié)人民都會(huì)起到非常重要的作用。
以上四項(xiàng)是近期應(yīng)該綜合考慮的，著眼長遠(yuǎn)的綜合改革。
最后強(qiáng)調(diào)一下，改革的方式方法上，可能必須正確處理多種利益關(guān)系，堅(jiān)持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。大家可能看到媒體報(bào)道我們的李克強(qiáng)副總理講到改革，說現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)、攻堅(jiān)期，利益關(guān)系的調(diào)整必不可免，所以很多問題必須謹(jǐn)慎的來處理。既要做好總體設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)從基層試點(diǎn)，一步一步的往前走，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。這是任何一項(xiàng)改革必須把人民眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來，把非根本的利益和根本的利益恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合起來，特別是我覺得我們應(yīng)該把那些想象的，看上去貌似是人民群眾的利益，其實(shí)不是真實(shí)群眾的利益，這個(gè)要區(qū)分開來，這些問題是我們改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障，處理好這些問題。
對我們未來的改革可能影響比較大負(fù)面因素有這么兩個(gè)方面：第一個(gè)，就是民粹主義。覺得老百姓提什么，一部分老百姓說什么都是對的，政府就應(yīng)該作出響應(yīng)，就應(yīng)該給予回應(yīng)，就應(yīng)該落實(shí)，那么就可能會(huì)影響到長遠(yuǎn)利益、根本利益。第二個(gè)，就是狹隘的民族主義。使得我們不能夠繼續(xù)很好的保持我們一貫對外開放基本國策，這個(gè)非常重要。所以這些問題我們應(yīng)該感到要引起注意，他們消極影響被充分的重視。舉個(gè)例子，比如說我們高速公路，中國高速公路是很典型的例子，我們過去用貸款建設(shè)、貸款修路、收費(fèi)還貸模式來運(yùn)行，這個(gè)過程中有很多問題，包括發(fā)生了不少腐敗的問題，毋庸諱言，有的省連著幾個(gè)交通廳長貪贓枉法，攬工程拿回扣要好處，這些都有?？傮w上來說中國貸款修路，收費(fèi)還貸應(yīng)該是成功的模式，特別是對發(fā)展中國家，我們僅僅用了20年的時(shí)間，第一條高速公路是八幾年，長一點(diǎn)是大連到沈陽，短一點(diǎn)是上海到嘉定，都是87、88年建成，也就是20年時(shí)間建成世界上僅次于美國，很可能會(huì)超過美國的高速公路馬路，這個(gè)成績是非常大的。但是大家想說現(xiàn)在很多批評(píng)和抱怨，為什么要收費(fèi)，美國也不收費(fèi)，歐洲也不收費(fèi)。這是另外個(gè)問題，就是靠收稅建這個(gè)路，我們大家都很希望不用交費(fèi)又能有很好的高速公路，我本人很贊成，但是這樣的事情世界上不可能有的，我們知道天上不會(huì)掉餡餅，所以償還公路收費(fèi)是一個(gè)過程。大家發(fā)現(xiàn)有些公路收費(fèi)超過原來期限，首都機(jī)場高速路早就超過了，沒錯(cuò)，我們應(yīng)該注意到五環(huán)路原來是銀行貸款也要收費(fèi)的，后來不收了，類似的問題，具體案例我不去講了，總體上像這樣我們必須有一個(gè)正確的態(tài)度，使這些利益得到很好的處理。國慶節(jié)我們對小汽車放開，不收費(fèi)了，當(dāng)然很好了，很多人群得到了好處。但是后來看網(wǎng)上和媒體方方面面評(píng)論，包括上市公司和投資者的投訴，又有很多抱怨，就可見高速公路收費(fèi)或者免費(fèi)的問題不那么簡單，涉及到很多關(guān)系需要處理好。
對于歐洲和美國出現(xiàn)的危機(jī)，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些問題的利益關(guān)系處理好，比如說美國金融危機(jī)是發(fā)端于次貸，什么是次貸，就是刺激客戶的貸款，什么刺激客戶，就是還款能力有問題的客戶貸款。歐債危機(jī)就是國家發(fā)債太多用于高福利，超過了自己的能力，最后大家統(tǒng)一來承擔(dān)。我以為這兩個(gè)危機(jī)都和民粹主義有很大的關(guān)系，所以必須避免這樣的失誤，才能使我們能夠沿著正確的方向來深化改革，在改革過程中一定要防止極端民主化和極端自由主義行為，才能使改革取得成功。我前面說到我們不要把狹隘民族主義當(dāng)做愛國主義，比如說我們說釣魚島歸屬的問題，毫無疑問屬于中國所有，無論是歷史上、地理上、法理上都是沒有問題的，都可以找到很多證據(jù)。我們應(yīng)該在國際政治、外交、軍事場合進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，這都沒有問題。但是，我們很不提倡、很不贊成看見日系的汽車去給劃一道子，或者把玻璃砸了。當(dāng)然王波明汽車可能是美國的汽車，因?yàn)樗敲绹貋淼模矣X得無論是日本的汽車或者美國的汽車都不要砸，砸汽車實(shí)在是沒有任何好處，你的親戚可能就是在日本投資企業(yè)里工作的，可能就是你兄弟姐妹，被砸車的人就是你的叔叔、愛一，這個(gè)究竟誰對有好處呢？誰對都沒有好處，所以這個(gè)問題也是我們需要高度重視，希望我們《財(cái)經(jīng)》論壇能夠關(guān)注最基本的社會(huì)問題。
謝謝大家。
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