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2013年01月25日 08:23
來源:東方今報
□東方今報評論員 路治歐
“新型城鎮(zhèn)化”是河南“兩會”熱議的關鍵詞之一。正在審議的《政府工作報告》表述了強化新型城鎮(zhèn)化引領作用的若干措施，包括有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城市形態(tài)和布局、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。從以往的經(jīng)驗來看，各級領導干部要把這些遠景規(guī)劃落實到位，必須準確理解新型城鎮(zhèn)化。
只有準確理解新型城鎮(zhèn)化，才能與河南的發(fā)展合拍。在河南可見的未來10年，新型城鎮(zhèn)化要在中原經(jīng)濟區(qū)建設中起到引領作用。只有它的引領作用得到發(fā)揮，新型工業(yè)化的主導作用才能更充分地體現(xiàn)，新型農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用才能得到更有效的保障。
只有準確理解新型城鎮(zhèn)化，才能與中國的發(fā)展合拍。在中國可見的未來10年，城鎮(zhèn)化被視為擴大內需的最大潛力所在。最近，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基本途徑之一，更是現(xiàn)代化建設的載體。他還強調，“我們的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化”。
要準確理解新型城鎮(zhèn)化，就需要弄清“新型”的含義。新型城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路：重面積擴張、輕內部挖潛，重城市形象、輕人口轉移，重新城建設、輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)改造，重城市建設、輕社會和諧。因此，新型城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化轉到人的城鎮(zhèn)化、從突出外觀的城鎮(zhèn)化轉到重視人權的城鎮(zhèn)化、從粗放的城鎮(zhèn)化轉到集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化、從單一的城鎮(zhèn)化轉到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。用一句話來說，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關鍵是以人為本、提高“人”的生活質量，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、促進公共福利的城鄉(xiāng)共享。
由此出發(fā)，我們看到，新型城鎮(zhèn)化不是人為“造城”，不是城市攤大餅式的擴張，而是構筑科學合理的城市空間格局。一是河南將構建五級城鎮(zhèn)體系，包括國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣域中心城市、建制鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)。二是要強化中原城市群內在聯(lián)系和功能互補，促進交通銜接、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，增強整體效應。三是將促進產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，以產興城，通過城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城市組團、商務中心區(qū)等載體建設和發(fā)展，增強城市的活力。
由此出發(fā)，我們看到，新型城鎮(zhèn)化不是強迫農民“上樓”，不是讓農民都到大城市去。省委書記盧展工曾說，中原經(jīng)濟區(qū)建設，干部要理解好相關的政策與精神。不理解好，新型城鎮(zhèn)化變成了建設新農村了，老百姓“被上樓”了，這就不利于新型城鎮(zhèn)化的建設。對于進城農民，《政府工作報告》提出將通過解決就業(yè)問題、子女入學問題、納入保障房體系，讓他們進得來、留得住、住得下、過得好。
新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的突破點。它的快速推進不僅要有具體措施，還需要戶籍制度改革、打破行政區(qū)劃壁壘的改革、土地制度的變革，更需要保護農民的土地權益、房屋權益和選擇生活方式的自由。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的內在要求，也是獲得群眾支持的基石。
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