“二胎”能解決什么問題？
新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達(dá)國家敲響警鐘》一文中說，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。
在中國，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。
不少專家早就指出，中國的人口政策發(fā)展到今日已到一個轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個議題上。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當(dāng)長一個時期內(nèi)困擾中國。
一個擔(dān)憂則來自人口老齡化進(jìn)程的明顯加快的趨勢。據(jù)國家計(jì)生委的預(yù)測，到2030年中國60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。今年4月間公布的《國家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，中國老年人口將出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國早已經(jīng)走上老齡化的快車道。全國60歲及以上人口1.78億人，占比13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著已經(jīng)處于老齡化社會。
以中國最繁華的城市上海為例，上海自1979年起，即邁入了老齡化城市行列。更為嚴(yán)重的是，中國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，老年健康和保障問題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
但在學(xué)者翟振武看來，“假定放開了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問題，只可以緩解一些老齡化的過程和速度，所以，靠多生孩子來解決中國的老齡化問題，我覺得起的作用不大。解決老齡化問題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，這是根本?！?/p>
值得注意的是，中國在進(jìn)入老齡化的同時也進(jìn)入少子化階段。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，目前中國0歲至14歲人口僅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點(diǎn)。而根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0歲至14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。少子化意味著未來的勞動年齡人口在持續(xù)減少。
另一個擔(dān)憂是，中國出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國人口普查時已達(dá)117(即每出生100個女嬰，相應(yīng)平均有117個男嬰)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103—107的正常值?！斑@說明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測算，中國婚姻市場將有2000萬—3 000萬男性面臨婚姻壓力，這無異于一個定時炸彈?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民曾不無憂慮地提醒記者。
對于靠放開二胎政策解決出生性別比的問題，翟振武則認(rèn)為，那同樣是杯水車薪，“放開二胎，會使得出生性別比有一定的緩解，但靠放開二胎去解決出生性別比的問題，這也是期望太高了，它的影響有限，把這作為解決性別比的根本之策，它承擔(dān)不了這樣的功能。”
誰會生“二胎”？
在老年人口急遽增加的同時，生育率也下降到低水平。但對于中國婦女的總和生育率(平均每個婦女在育齡期生育的孩子數(shù))到底是多少？業(yè)界一直爭議頗大。
前述《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在這個關(guān)鍵數(shù)據(jù)的說法上略有微調(diào)，稱“十一五”期間，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。該規(guī)劃也特別提到，“十二五”期間生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進(jìn)一步減弱。
據(jù)聯(lián)合國及各國人口學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認(rèn)為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)放開二胎。
婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項(xiàng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟(jì)收入高的“雙高”人士，對生育第二個小孩的興趣最大。
剛剛生了一個女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示，他希望能夠再生一個孩子，“或者到國外生，或者繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?！倍⒃缫崖涞氐囊晃簧虾８赣H也說，“以往的說法是‘越窮越生、越生越窮’，但現(xiàn)在，能生兩個孩子的基本上是比較有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷也比較高的人群，他們希望讓后代有個更好的環(huán)境，而很少考慮到經(jīng)濟(jì)成本?！?/p>
相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得使許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等，被擱上臺面，這亦是擺在決策者面前的一個艱難命題。
2012年8月2日，上海市人口和計(jì)劃生育委員會的官方微博稱，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年上半年上海市戶籍居民共依法辦理再生育6504件，比去年同期增長14.91%。其中，‘雙方均為獨(dú)生子女的’再生育2994件，比去年同期增長42.57%；辦理數(shù)量位居各類依法再生育情況的第一位?！?
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