[導(dǎo)讀]參公管理是籠罩在這1萬多名紅十字工作人員頭上的“光環(huán)”，紅十字系統(tǒng)從高層到基層都留戀這個身份。為了這個身份以及所帶來的穩(wěn)定感，他們可以接受低于市場價格的工資水平。
行政背景導(dǎo)致難以公開透明
陳利浩指出了紅會改革真正的深水區(qū)——去行政化，這項改革觸及超過一萬名紅會參公管理人員的根本利益。即使是紅會內(nèi)部的改革派，也對“去行政化”諱莫如深。
備受詬病的中國紅十字會的行政化體現(xiàn)為“有級別，有編制，有經(jīng)費”，紅會是參公管理單位，工作人員有參公編制，由財政撥款供給。
中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預(yù)算單位。除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會，均納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款。負責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。
中國紅十字會官網(wǎng)顯示，截至2011年底，中國紅十字會有31個省(自治區(qū)、直轄市)紅十字會、334個地(市)級紅十字會、2848個縣級紅十字會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紅十字會、鐵路系統(tǒng)紅十字會、香港特別行政區(qū)紅十字會、澳門特別行政區(qū)紅十字會。
從人事制度、層級設(shè)置到工作機制，紅會和政府的行政體制機制都是一致的。它的領(lǐng)導(dǎo)層行政級別全部和政府一樣，如副部級、副局級、副處級等，紅會的官員與其他政府部門之間可以進行平調(diào)。同時，紅會的工作機制和政府部門一樣，比如上級發(fā)文件，下級要執(zhí)行上級的命令等等。紅會在編人員的工資由各級財政負責(zé)。
中國紅十字總會常務(wù)副會長趙白鴿曾經(jīng)向外公布紅會的資金來源，一是來自政府的資金，分為政府撥款和彩票公益金，政府撥款用于人員工資、機構(gòu)的運作以及項目經(jīng)費；二是國際組織和國際企業(yè)的捐款；三是社會公眾。
雖然從2011年起紅會陷入了前所未有的信任危機，但政府給予紅會的財政撥款卻呈現(xiàn)較快的增長，這表明了各級政府對紅會系統(tǒng)的支持。
“誰給錢，誰在這個體制中就會有比較大話語權(quán)?！鄙鲜錾绫O(jiān)會委員說，在其他有政府背景的公益類社團、基金會的資金幾乎全部來自捐款的情況下，紅會來自政府的資金雖然不是多數(shù)但依然占有相當(dāng)比例。這也是紅會的行政思維和行政做法比其他公益組織更深的原因之一。
行政化的“魅力”
參公管理是籠罩在這1萬多名紅十字工作人員頭上的“光環(huán)”，紅十字系統(tǒng)從高層到基層都留戀這個身份。為了這個身份以及所帶來的穩(wěn)定感，他們可以接受低于市場價格的工資水平。
社監(jiān)委新聞發(fā)言人王永表示，剛畢業(yè)到紅會的大學(xué)生每月拿到手的工資只有2100元，工作了近十年的還不到3000元。
一位紅會的部長級(相當(dāng)于政府序列的司局長)工作人員對本報表示，他的工齡超過30年，現(xiàn)在每月工資也不過6000元。
在北京紅十字系統(tǒng)下屬媒體工作的王小姐，與丈夫兩地分居多年，很多朋友勸她去上海的市場化媒體就職以盡快夫妻團聚，她都不愿意。直到在上海的紅十字系統(tǒng)的另一家媒體找到一個事業(yè)編制她才肯離開北京。
根據(jù)中編辦2001年下發(fā)的編制方案，紅十字會總會機關(guān)人員編制為60名，其中行政編制45名，財政補貼事業(yè)編制15名。目前這個編制已經(jīng)擴大到80名。此外，機關(guān)服務(wù)中心、報刊社等中國紅十字會總會直屬事業(yè)單位為自收自支的事業(yè)編制。
據(jù)本報了解，紅會系統(tǒng)的人員身份分為在編人員和聘用人員，具體又可以分為四種，一是行政編制，二是全額撥款的事業(yè)編制，三是自收自支的事業(yè)編制，四是不列入編制的聘用人員。前兩者參照公務(wù)員管理由財政負責(zé)工資，后兩者工資則由紅會自籌資金解決。
以北京的紅十字會為例，北京紅十字會2012年部門預(yù)算報告顯示，行政編制35人，實際34人；事業(yè)編制44人，實際43人；長期聘用人員(臨時工)16人。
紅會的聘任人員大部分從事項目工作。趙白鴿曾表示，聘任人員占到紅會項目人員的一半左右。
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