□記者劉江浩

　　核心提示|城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，隨著大量農民進城，變成市民，如何提供人口轉移的便捷“通道”？城市如何練好“內功”，迎接大量農業(yè)人口轉移？為此，河南省政府制定《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（豫政[2016]62號，以下簡稱意見），意見中有不少含金量十足的政策，比如具有合法固定場所的進城農民，均可以入戶，購買首套房，給予補貼或貸款貼息等。

　　戶口|城鎮(zhèn)具有合法固定場所均可以入戶

　　農民從農村走向城市的第一步，會面臨不少門檻。而首個難題是戶口問題。為解決此問題，意見出臺四大舉措。

　　關鍵詞：激勵

　　農民進城，村里的耕地怎么辦？

　　為保障進城農民的權益不受損，意見指出，要建立健全農業(yè)人口轉移激勵機制。比如，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

　　關鍵詞：放寬

　　意見指出，鼓勵各省轄市縣（市、區(qū)）進一步放寬落戶條件，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所（包含租賃房屋）的，不受房屋面積限制，均準予入戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、中職學校畢業(yè)生、農村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。

　　關鍵詞：擴大

　　對于我省全面推行的居住證制度，仍然有個問題，憑著居住證，能否享受與城市同樣的公共服務，這才是關鍵。所以，針對這個問題，意見鼓勵各級政府根據本地實際，不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距，避免居住證與基本公共服務脫鉤。

　　關鍵詞：保障

　　農民進城了，戶口問題解決后，還有居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問題。能不能留下來，這些問題至關重要。

　　意見認為，要切實滿足外來應保障人員基本居住需求。落實和完善農民工隨遷子女就地就近入學政策，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。抓好農民工技能培訓。全面實施全民參保登記計劃；實現全省范圍內醫(yī)療費用異地結算；推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇。

　　住房|對農業(yè)轉移人口購買首套房給予補貼或貸款貼息

　　農民進城后，住在哪里？住什么樣的房子？如何能承擔住房的壓力？為穩(wěn)定農民們住房的需求，意見明確指出，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以購租并舉為主要方向，加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。

　　意見認為，進一步擴大住房保障范圍，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系，將公租房擴大到非戶籍人口。加快推廣住房保障租賃補貼制度，支持符合條件的農業(yè)轉移人口通過住房租賃市場租房居住，實現由實物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。

　　意見認為，要培育發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，支持其通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營,引導住房租賃企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)經營新建租賃住房。加強房地產市場調節(jié)調控，推動各省轄市、縣（市）加快編制本地住房建設規(guī)劃，統籌安排住宅用地年度供應規(guī)模、住房建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)時序。

　　要鼓勵引導農民進城購房，對農業(yè)轉移人口購買首套房給予補貼或貸款貼息，鼓勵商業(yè)銀行開展農村居民個人住房貸款業(yè)務，加大對農民進城購房的金融支持。

　　配套|“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣

　　隨著越來越多的農民進城，從農民變成市民，城市能否承載？城市該提供哪些配套性支持？意見指出在房屋、交通、市政公用設施等方面，城市應練好“內功”。

　　首要的是，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。其次實施道路交通暢通工程，優(yōu)化街區(qū)路網結構，打通丁字路和封閉街區(qū)，加快建設快速路，優(yōu)化主次干道功能，提高城市道路網絡連通性和可達性。積極推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。

　　對于市政公用設施，意見指出，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設，實施雨污分流改造，爭取到2020年城市公共用水普及率達到98%，污水垃圾處理設施建制鎮(zhèn)實現全覆蓋。

　　引導天然氣管道向用氣市場集中、規(guī)模較大、管道經濟效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)集聚區(qū)延伸，力爭到“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣。加強地下綜合管廊建設，到2020年基本建成地下綜合管廊1000公里左右，城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

　　在城市公共服務方面，加快城鎮(zhèn)中小學和幼兒園建設，增加城鎮(zhèn)基礎教育資源供給。到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，光纖到戶覆蓋城市所有家庭，固定寬帶家庭普及率達到80%。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，爭取到2020年，60%以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，有條件的縣形成2-3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強歷史文化傳統村落保護，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。