天則所所長盛洪：民企本就有權(quán)進所有市場
早報記者 王道軍 實習(xí)生 歐昌梅
就民間投資而言，有政策為何難落實，未來的改革方向在哪里？早報記者近日就此專訪了北京天則經(jīng)濟研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟研究院教授盛洪。
“36條”只是意向性政策
讓國家發(fā)改委去制定所謂的36條細(xì)則，向行政部門去要進入市場的權(quán)利，只能是與虎謀皮。這樣做還會讓人誤解，好像民企進入一些行業(yè)的權(quán)利是行政部門給的，事實上，在中國憲法框架下，民營企業(yè)本來就有進入所有市場的權(quán)利。
東方早報：從“老36條”到“新36條”，雖然國家有政策，有引導(dǎo)，但是民營經(jīng)濟的發(fā)展卻越來越困難，在航空等行業(yè)能夠明顯地看到國進民退現(xiàn)象，你認(rèn)為癥結(jié)在什么地方？為什么政策不能落實？
盛洪：要注意中國政治的特點，因為中國既有上位的法律和國務(wù)院的全局性的政策，又有下位的各行政部門和各省市的政策。
這些政策中，那些操作性強的往往能夠得到落實，反而上位法和全局性政策往往得不到落實。
為什么國務(wù)院的政策反而不能實施呢，這是因為有政策執(zhí)行能力的是各個部門，而“36條”只是國務(wù)院出臺的一項意向性的政策，具體部門還有自己有傾向性的意見，他們可以把自己的意見放在國務(wù)院的意見之上，并且對不遵循和實施國務(wù)院意見的部門沒有懲罰性的手段。
比如你要放開石油工業(yè)，單單制定一個“36條”根本起不了作用，而是應(yīng)該廢除國務(wù)院辦公廳的38號文件(即當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委等部門1999年出臺的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》)。這個文件規(guī)定了中石油、中石化在這個領(lǐng)域的壟斷權(quán)。
其他很多領(lǐng)域也是這個問題，所以要給民營企業(yè)以平等的地位，根本上要廢除部門的不合理且非法的規(guī)定和意見。
此外，對具體的執(zhí)行部門，要有具體的行政約束手段，必要時要進行懲罰。
與其制定大量的政策，不如廢除不合理的部門法規(guī)。事實上，讓國家發(fā)改委去制定所謂的36條細(xì)則，向行政部門去要進入市場的權(quán)利，這樣做還會讓人誤解，好像民企進入一些行業(yè)的權(quán)利是行政部門給的，事實上，在中國憲法框架下，民營企業(yè)本來就有進入所有市場的權(quán)利。
所以國務(wù)院首先要做的，就是去廢止非法的部門法規(guī)和條例。廢止以后，一旦出現(xiàn)阻礙民營企業(yè)進入一些領(lǐng)域的案例，民企可以提請行政訴訟，這時政府應(yīng)該支持。
改革的動力已很強大
30多年來，經(jīng)濟改革的過程基本上是沿著這個路徑的，但是政府現(xiàn)在已經(jīng)退到了一定的程度，從很多競爭性的領(lǐng)域退到了壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性稀缺資源領(lǐng)域，并且發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域可以獲得大量的利益，所以不愿意退出了。
東方早報：你曾提出，經(jīng)濟改革過程是一個政府部門退出-市場不斷擴大-民營企業(yè)不斷進入的變化過程?，F(xiàn)在這個過程是否遇到了問題？如何看待這些問題的產(chǎn)生？
盛洪：30多年來，經(jīng)濟改革的過程基本上是沿著這個路徑的，但是政府現(xiàn)在已經(jīng)退到了一定的程度，從很多競爭性的領(lǐng)域退到了壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性稀缺資源領(lǐng)域，并且發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域可以獲得大量的利益，所以不愿意退出了。民進國退到今天已經(jīng)停止了。一些國企的管理層，以及相關(guān)行政部門的官員，不愿意再繼續(xù)退出了。
東方早報：3月14日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議記者會上答記者問時強調(diào)：“現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進行到底，已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復(fù)失，社會上新產(chǎn)生的問題也不能從根本上得到解決。”有人認(rèn)為，中國前10年的國企改革重組在打破壟斷上起到一定程度的作用，但目前改革帶來的動力在快速衰減，政府具體而微的保姆式管制對中小企業(yè)發(fā)展形成的阻力越來越大。目前中國正在尋求改革共識，你認(rèn)為，在哪些方面能最先達成共識？你曾提出：中國30年來的改革經(jīng)驗表明，阻力最小、成本最低的改革就是不觸動既得利益者的改革。
盛洪：我認(rèn)為，如果從長久執(zhí)政考慮，如果為了執(zhí)政穩(wěn)定，執(zhí)政黨和中央政府應(yīng)該加緊去推動經(jīng)濟和社會改革。
一些人反對政治體制改革，其實這只能導(dǎo)致執(zhí)政黨的政治合法性越來越受到削弱、動搖甚至顛覆。
目前，首先要做的是推動國有企業(yè)的改革。現(xiàn)在國企已經(jīng)形成了一個特殊的利益集團，每年有幾萬億元都要被他們拿走。這種狀況，已經(jīng)損害了政府的權(quán)威。
東方早報：你認(rèn)為，有改革動力嗎？
盛洪：我認(rèn)為，目前推動改革的力量已經(jīng)很強大了。仔細(xì)分析，在政府部門中，大部分官員是反對國有企業(yè)壟斷的。因為國企所遵循的分配原則是不公正的，政府部門內(nèi)部也必然是不公正的，比如那些接近國企的和遠(yuǎn)離國企的行政部門，差別就很大。
通過研究可發(fā)現(xiàn)，壟斷國有企業(yè)的平均工資是社會平均工資的7倍。2005年，國有及國有控股企業(yè)的工資首次超出了其他單位的收入水平，此后，二者之間的差距逐年擴大。2008年，國有企業(yè)人員平均工資比非國企單位(加權(quán)平均)高17%。2009年，國有單位職工工資比城鎮(zhèn)集體單位高65.62%。
而在國企內(nèi)部，分配也是不公平的，有的人多，有的人少，差別也很大，所以國企內(nèi)部也有改革動力。
此外，國有企業(yè)中現(xiàn)在也有一些開明的管理者，不愿意背壟斷的黑鍋，也想進行改革。
應(yīng)該說，現(xiàn)在國企改革是有強大的動力和改革共識的。
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