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　　而當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的《在關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》中提出，“企業(yè)職工工資水平，在國(guó)家宏觀調(diào)控下由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定?！边@給了國(guó)企自定薪酬的合法合理的政策依據(jù)，從根本上放棄了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配的監(jiān)督和控制。

　　事實(shí)上，國(guó)企是全民的，但是這些規(guī)定擠占了全國(guó)人民的利益。國(guó)有企業(yè)管理者與政府行政官員原本屬于同一行政序列，改革雖然在很大程度上中斷了原有的政企關(guān)系，但是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人還是體制內(nèi)的。

　　國(guó)企高管與行政部門官員是一個(gè)群體。他們之間可以身份互換。行政官員在位時(shí)可以給相關(guān)國(guó)企壟斷權(quán)和優(yōu)惠政策，當(dāng)他們離開行政部門后可以到國(guó)企擔(dān)任董事會(huì)成員或高管，收獲他們?cè)谖粫r(shí)的“投資”。

　　我們通過對(duì)國(guó)家部委官員的履歷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在19個(gè)部委的183名副部級(jí)以上官員當(dāng)中，具有國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)歷的就有56人，比重達(dá)到30.6%。例如，工業(yè)與信息部的部級(jí)官員中，有一半有過在國(guó)有企業(yè)從事管理工作的經(jīng)歷；在商務(wù)部也有近一半的部級(jí)官員擔(dān)任過國(guó)有企業(yè)的管理人員；交通運(yùn)輸部也有近四成的部級(jí)官員做過國(guó)有企業(yè)管理人員。

　　東方早報(bào)：國(guó)企還有什么問題？

　　盛洪：現(xiàn)在國(guó)企上繳的紅利太少，比例是10%、15%，事實(shí)上，別看國(guó)企上繳了幾百億元的紅利，但是政府又將這些錢投回給國(guó)企，綜合來看，他們上繳的紅利是零甚至是負(fù)數(shù)。

　　一部分是國(guó)有企業(yè)管理層不向國(guó)有企業(yè)所有者上交利潤(rùn)或上交很少的利潤(rùn)，這直接損害了國(guó)有企業(yè)的所有者即全體人民的利益；一部分是國(guó)有企業(yè)管理層少交稅賦，這直接損害了政府的利益，而根據(jù)中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，政府是由人民委托實(shí)行公共治理的，所以少交稅賦也就損害了全體人民的利益。

　　中國(guó)社會(huì)走到這一步，就是要約束公權(quán)力，不讓公權(quán)力被既得利益集團(tuán)綁架，不讓他們獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。

　　一方面，保護(hù)中小企業(yè)、弱勢(shì)群體的產(chǎn)權(quán)，促使他們更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。另一方面，國(guó)有企業(yè)無償占有的資源如果在市場(chǎng)制度下有償交易會(huì)釋放出更多效率。這樣這個(gè)國(guó)家才能往前走，財(cái)富才能更充裕。

　　國(guó)企應(yīng)以公共利益為目標(biāo)

　　改革的趨勢(shì)是取消國(guó)有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費(fèi)占有國(guó)家土地而不交納地租就不行，此外應(yīng)取消國(guó)企優(yōu)惠獲得貸款的權(quán)利。

　　東方早報(bào)：事實(shí)上，國(guó)企也應(yīng)該有區(qū)分，比如國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧去年底提出，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)，此外還有大量的地方國(guó)資。你認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該遵從何種路徑？

　　盛洪：國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)代表人民來監(jiān)管國(guó)企，但它并未履行自己的職責(zé)，反而代表國(guó)企來和人民討價(jià)還價(jià)。

　　政府是全社會(huì)企業(yè)的政府，而不僅是國(guó)企的政府。因此改革的趨勢(shì)是取消國(guó)有企業(yè)的壟斷權(quán)，取消國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，比如免費(fèi)占有國(guó)家土地而不交納地租就不行，此外應(yīng)取消國(guó)企優(yōu)惠獲得貸款的權(quán)利。

　　在中國(guó)的信貸市場(chǎng)上，占主導(dǎo)地位的依然是幾大國(guó)有商業(yè)銀行，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行均有政府背景。有了政府支持，國(guó)企不僅相對(duì)易于取得貸款，并且貸款成本也低于民企。

　　按市場(chǎng)規(guī)則辦事，取消國(guó)企特權(quán)只是第一步。第二步，國(guó)企應(yīng)該全面退出，從所有營(yíng)利性領(lǐng)域退出，不僅是要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。事實(shí)證明，這些領(lǐng)域，完全可以由民營(yíng)企業(yè)來做，政府只要提供公正的秩序就行。

　　而沒有企業(yè)愿意進(jìn)入的部分公益性領(lǐng)域，準(zhǔn)確地說是準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域，可以由國(guó)企進(jìn)入。

　　東方早報(bào)：北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的國(guó)企報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)的近期改革方案，應(yīng)當(dāng)圍繞打破國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，取消國(guó)有企業(yè)無償或低價(jià)占有和耗費(fèi)國(guó)有資源的特權(quán)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的行為等方面而設(shè)計(jì)。其意義在于，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體充分、公平地展開經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。事實(shí)上，這種改革難度很大，你認(rèn)為突破點(diǎn)在哪里？

　　盛洪：從經(jīng)營(yíng)績(jī)效角度來看，目前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有多大成分來自于效率的提高還存在諸多爭(zhēng)議，但國(guó)有企業(yè)無償?shù)鼗蛴脴O低的價(jià)格占用土地及其他要素資源，在全球資源性要素價(jià)格快速上漲，以及在市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大的條件下獲取大量租金性收益，則是顯而易見的。