葉檀：發(fā)改委就像個(gè)霸主 沒批文一無所事
今年2月底以來，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場和軌道交通項(xiàng)目獲得集中審批通過。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1至4月份，新增項(xiàng)目增長8000多個(gè)，僅4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè)，近乎去年同期的兩倍。進(jìn)入5月以來，發(fā)改委項(xiàng)目審批再次提速。國家發(fā)改委官方網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有高達(dá)100多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域，獲批項(xiàng)目總量幾乎相當(dāng)于5月前20天的總和。
近期關(guān)于"2萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃"的討論驟然升溫。有人稱之為“2.0版四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。
著名財(cái)經(jīng)評論員葉檀對搜狐財(cái)經(jīng)表示，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)出臺了，只是形式不一樣。各個(gè)地方發(fā)改委也在大幅度的申報(bào)項(xiàng)目?！拔艺J(rèn)為不是說將要出刺激政策，而是說這個(gè)刺激政策已經(jīng)出了。只不過這一輪刺激政策，第一是比較低調(diào)，第二是比較冷?！比~檀強(qiáng)調(diào)，必須要提到民間資本的力量。這一輪刺激政策出題的同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)民資入股參股的問題，跟上一次會不一樣。發(fā)改委也說明了，這一次并不是4萬億的翻版，口徑和宗旨有所不同。但是，從刺激這方面來說，確實(shí)已經(jīng)放出了新一輪政策。
2008年出臺的四萬億刺激政策帶來了高通脹的局面，葉檀不反對新一輪刺激政策會帶來新一輪的通脹和產(chǎn)能過剩。她認(rèn)為，這一輪刺激政策的關(guān)鍵是取決于它怎么做。如果只是通過這一輪的刺激政策，然后大規(guī)模上一些項(xiàng)目，問題就會出現(xiàn)?，F(xiàn)在中國面臨主要問題就是市場化的通路被封堵。另外一方面，內(nèi)需不振。所以，不解決這兩個(gè)核心問題，投資在短期內(nèi)是會見效，因投資建設(shè)項(xiàng)目會拉動GDP。但是，未來的產(chǎn)能過剩會更嚴(yán)重。“這一輪的政策必須伴隨著體制的變革，如果不變革的話那是很可怕的?！比~檀說到。
在葉檀看來，種種的原因都離不開發(fā)改委的把關(guān)。發(fā)改委的審批是一個(gè)必須的過程，包括項(xiàng)目的布局，包括上的項(xiàng)目資金量的多少，沒有發(fā)改委的批文是不可能做成的。所以，發(fā)改委是事實(shí)上的主導(dǎo)者，這一點(diǎn)恐怕短期內(nèi)不會有什么變化?！澳愠姓J(rèn)也好，不承認(rèn)也好，發(fā)改委就像個(gè)霸主一樣?！?/font>
發(fā)改委是否存在主宰地方經(jīng)濟(jì)飽受爭議，葉檀認(rèn)為，這包含著雙重錯(cuò)位的概念，一方面是發(fā)改委審批，審批以后未必能夠了解市場的需求。另外一方面，發(fā)改委所抑制產(chǎn)能，包括鋼鐵領(lǐng)域，通過統(tǒng)計(jì)地方政府的一些地方項(xiàng)目，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過發(fā)改委審批所通過的項(xiàng)目。所以，地方政府也有追求GDP的內(nèi)在沖動，它形成一個(gè)雙重的壓力。這個(gè)時(shí)候，要做兩個(gè)方面的工作：第一，發(fā)改委要改革的問題。要做的就是通過市場化的渠道，形成一個(gè)平衡的力量。比如說，銀行不能直接面臨銀行貸款授信，銀行必須要為貸款授信將來的壞帳負(fù)責(zé)，不能貸了錢又到股市去直接再融資，這樣子的話它的規(guī)模會無限度的擴(kuò)張。第二，很多項(xiàng)目投入下去，都需要地方配套的資金，需要通過土地的兌現(xiàn)來保證資金。這時(shí)候如果堅(jiān)持房地產(chǎn)的調(diào)控，堅(jiān)持以剛需為主，土地兌現(xiàn)的分收益就不會那么大，也不會出現(xiàn)無序的去增長。所以，要形成一個(gè)內(nèi)部平衡的力量。接下來的第三股力量，現(xiàn)在是比較微弱的，就是民資。民資會不會入股大型或是國家鼓勵(lì)的一些行業(yè)，對于民資來說主要是看未來的風(fēng)險(xiǎn)和未來的收益。如果民資進(jìn)入之后，必須要有一套保證民資公平話語權(quán)的機(jī)制。因?yàn)槊褓Y對于市場是最敏感的，對市場形成一個(gè)約束。最后，就是體制內(nèi)的一個(gè)約束機(jī)制，比如說審計(jì)署及時(shí)的信息公開。這些方面配套起來，才會形成約束?！耙蝗坏脑挷还苣憧陬^上怎么約束，只要源源不斷有資金來源，它繼續(xù)發(fā)債發(fā)改委又繼續(xù)審批，審批又會通過，那這些渠道就是暢通的。你就沒有辦法?！保系滤寂f）
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