招商銀行秦曉：?jiǎn)?dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革
【編者按】本文為博源基金會(huì)理事長(zhǎng)、前招商局集團(tuán)主席秦曉6月20日在FT青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)高峰論壇上所做的主題演講。演講原標(biāo)題為《啟動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革——問(wèn)題、目標(biāo)與政策工具組合》。原載于FT中文網(wǎng)，編輯根據(jù)秦曉演講提綱、演講現(xiàn)場(chǎng)筆錄、演講速記稿，綜合整理成文，小標(biāo)題為編者所加，請(qǐng)其他媒體在引用時(shí)，以FT中文網(wǎng)的正式版本為準(zhǔn)，并注明出處，以及演講的主辦方、時(shí)間與地點(diǎn)。
博源基金會(huì)理事長(zhǎng)、前招商局集團(tuán)主席秦曉(資料圖)
我今天演講的題目是《啟動(dòng)中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)改革》。談到這個(gè)話題，要從問(wèn)題、目標(biāo)和政策工具組合三個(gè)方面展開。
我想先談?wù)剢?wèn)題。中國(guó)的問(wèn)題應(yīng)該是個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，在十八大臨近的時(shí)候，我們不光要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要考慮社會(huì)和其他問(wèn)題。
拐點(diǎn)
中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，存在著三個(gè)變化著的主要因素。一是“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國(guó)并未顯示出越過(guò)這個(gè)陷阱的能力。二是“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)和人口紅利的縮減。這是有爭(zhēng)議的，但看看65歲以上老人的比例，看看贍養(yǎng)率，就可以看出，是不是到了拐點(diǎn)也許還不好確定，但趨勢(shì)是毋庸置疑的。三是外部需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整及長(zhǎng)期管制的要素價(jià)格難以為繼。中國(guó)的外部需求在急劇下滑，有人覺得這還是跟美國(guó)緩慢復(fù)蘇和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)有關(guān)，但在我看來(lái)，它反映了一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。另一個(gè)因素是，要素價(jià)格是被管制的，是低估的，比如匯率、利率、工業(yè)用地、勞動(dòng)力、能源，這些價(jià)格也是要發(fā)生變化的，不可能長(zhǎng)期維持一個(gè)扭曲的價(jià)格體系。
除了經(jīng)濟(jì)角度外，從社會(huì)的角度看，原有發(fā)展模式有著嚴(yán)重的社會(huì)、環(huán)境代價(jià)：腐敗滋生、環(huán)境破壞、社會(huì)公平、公正缺失已日益凸顯。
根據(jù)這些觀察，我的結(jié)論是，中國(guó)持續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)拐點(diǎn)，中國(guó)已進(jìn)入了新一輪改革的關(guān)鍵時(shí)期。
中國(guó)改革開放已有30多年，應(yīng)該總結(jié)一下當(dāng)代中國(guó)改革歷程的經(jīng)驗(yàn)。第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，凝聚市場(chǎng)體制導(dǎo)向的共識(shí)是推動(dòng)改革的思想基礎(chǔ)。我們需要有思想基礎(chǔ)。我們要有一個(gè)改革的邏輯，進(jìn)行一場(chǎng)有邏輯的改革。這個(gè)邏輯就是市場(chǎng)機(jī)制的建立。如果邏輯混亂了，故事講不清楚了，就會(huì)缺乏改革的共識(shí)。
第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，推進(jìn)和完善體制的轉(zhuǎn)軌與增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型是釋放生產(chǎn)力的源泉?，F(xiàn)在大家對(duì)增長(zhǎng)模式爭(zhēng)論較多，有人講要依靠消費(fèi)、內(nèi)需，有的說(shuō)政府要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，還有的說(shuō)政府應(yīng)該做的是提供公共產(chǎn)品，這也需要形成共識(shí)。
第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新互動(dòng)是改革的路徑?；仡?0多年的改革，實(shí)際是一個(gè)基層創(chuàng)新和頂層創(chuàng)新的互動(dòng)，市場(chǎng)和政策的相互回應(yīng)。我很贊同頂層設(shè)計(jì)，像一些財(cái)、稅、價(jià)問(wèn)題，必須有頂層設(shè)計(jì)。但需要提醒的是，不應(yīng)該忘記基層的創(chuàng)新，還是應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。
第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，兼顧短期周期應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革的政策選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)所謂的“三元悖論”，就是處理就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在就業(yè)和通脹之間擺動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是被放在后面。我們要處理好結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題的相互關(guān)系。
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