81城市財(cái)政透明度大排名：僅7個(gè)過及格線
誰在阻礙“三公”公開
全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)曾指出，政府難以公開“三公”支出的原因在于基礎(chǔ)工作不到位。
一位地方審計(jì)官員的話更加犀利：“三公經(jīng)費(fèi)”的面紗相當(dāng)難揭，原因至少有二。一是一些官員官本位思想和體制根深蒂固；二是“三公花費(fèi)”確實(shí)有不少見不得光的“貓膩”。這其中很大的一部分阻力，源于已有的“獲利者”。
今年兩會(huì)期間，全國人大代表、四川省委常委、常務(wù)副省長魏宏在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，政府“三公經(jīng)費(fèi)”的支出是必要的。由于目前“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰，支出規(guī)模沒標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)范圍不規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”的信息大多沒有面向社會(huì)公開才給人以想象空間，才形成目前輿論一邊倒的態(tài)勢(shì)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，公共財(cái)政監(jiān)督管理的起點(diǎn)就是財(cái)政透明度，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，公眾參與公共事務(wù)的熱情大大提高，涉及到老百姓自己的事情，通過網(wǎng)絡(luò)反逼政府，想知道納稅人花錢花到了哪里的需求進(jìn)一步提升。“從長治久安的角度，增加財(cái)政透明度，不僅使得政府規(guī)模得以擴(kuò)大，同時(shí)也增進(jìn)了民眾對(duì)政府的支持。而且說清楚‘隱含’也是對(duì)政府的制約和對(duì)官員的保護(hù)?！?/font>
借鑒上市公司信息披露
一位不愿意透露姓名的地方官員表示，公開難的原因在于，政府公布“三公經(jīng)費(fèi)”的出發(fā)點(diǎn)，到底是為了應(yīng)對(duì)上邊政策的一種策略，還是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，真心實(shí)意地接受人民的監(jiān)督制約。
去年各部門公布的“三公數(shù)據(jù)”，差異很大，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的解釋，許多數(shù)據(jù)令人費(fèi)解。從2010年公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)這一項(xiàng)來看，最高的國家稅務(wù)總局為66587.15萬元，最低的國務(wù)院發(fā)展研究中心僅為5.84萬元，兩者相差超過一萬倍。又如，2010年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，農(nóng)業(yè)部15140萬元（公車費(fèi)用占“三公費(fèi)用”比重達(dá)64%），與教育部的199萬（公車費(fèi)用僅占“三公費(fèi)用”的7.8%）兩者相比，相差巨大。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑不一致就難以有所比照?；诮M織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等諸多因素，各部門公布的最終絕對(duì)數(shù)字的高低并不必然說明相關(guān)工作的優(yōu)劣。缺乏權(quán)威部門把關(guān)，“自說自話”的數(shù)據(jù)難逃選擇性公開的命運(yùn)。
“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，是否有一個(gè)合理的范圍？匯信資本董事總經(jīng)理葉翔認(rèn)為，有些部門公務(wù)開支多，有些部門開支少，多的未必就不合理，少的未必就有理有據(jù)。因?yàn)椴块T有大小，人員數(shù)量也不同。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，按人均計(jì)算“支出標(biāo)準(zhǔn)”也不合理。
對(duì)此，葉翔建議，不同部門的公務(wù)消費(fèi)比較，可借鑒解讀上市公司信息披露的方法劃定標(biāo)準(zhǔn)，最常用的就是同業(yè)比較?；谛袠I(yè)性質(zhì)對(duì)各政府部門實(shí)行分類，把監(jiān)管部門與其對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，就能發(fā)現(xiàn)一些問題。比如，政府部門該類業(yè)務(wù)支出，“總不能超過該部門所在行業(yè)的平均水準(zhǔn)”，而且其支出的增長，也應(yīng)該低于整個(gè)行業(yè)的增長，即實(shí)行“業(yè)務(wù)分類橫比，行業(yè)內(nèi)部縱比”。
俞喬表示，要做到真正的財(cái)政透明，不僅要公布最后的結(jié)果，還要公布公式和方法，接受人民監(jiān)督。
除了這些具體的方式方法，魏宏表示，要狠抓“三公經(jīng)費(fèi)”的治理源頭。“應(yīng)看到現(xiàn)有的‘三公’開支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是‘三公’開支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問題，就需要把‘三公’經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離?！?font style="line-height: 200%">（張璐晶）
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