中國農(nóng)業(yè)科研千軍萬馬跑項目 專家成批發(fā)商
大專家“批發(fā)”小專家“零售”
“大的農(nóng)業(yè)科研項目往往套著一些小項目，多由國家、省、市等多級專家承擔，從上到下形成了金字塔式格局?！眲⒅姨谜f，主持項目的專家找到行業(yè)內(nèi)比較有名的單位和人員組成第一級課題組，在項目最頂層。省級農(nóng)業(yè)科研院所為二級，是項目的組成部分，各研究室、所是三級，特別大的項目還可能分到縣里，就是最底下的一級。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查到，為了拿到項目獲得農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，地方科研院所的專家大都需提前了解“上面”有什么項目，可能誰主持，大體是什么構架？怎么能參與其中？
“跑來項目的專家未必是業(yè)內(nèi)最有能力的專家，長期從事農(nóng)業(yè)科研的人員大都"學究"一些?！背C江直言，只要不違反原則，主持人幾乎是想給哪個專家就給哪個專家，這就留下了尋租空間。大專家逐漸成了項目“批發(fā)商”，小專家再把子項目“零售”給單位內(nèi)其他人員。
有的專家申請下來項目，實際做項目的人卻是學生和其他專家。有關專家介紹，盡管項目主持人會制定好整個項目的思路和框架，但項目中很多基礎實驗和數(shù)據(jù)都來自地方科研院所的專家。所以有些項目做到什么水平，不是取決于項目主持人，而是取決于地方專家，甚至是一些專家的學生水平。
一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的農(nóng)業(yè)科研因難以立項導致經(jīng)費缺乏而嚴重萎縮。矯江舉例說，農(nóng)業(yè)氣象研究同作物育種、栽培、植保等都有密不可分的聯(lián)系，但由于農(nóng)業(yè)氣象研究很難爭取到科研項目，所以各省級農(nóng)科院所中農(nóng)業(yè)氣象研究嚴重萎縮，有的級別降低由“所”變“室”，有的干脆沒人了。
農(nóng)業(yè)科研應具有一定前瞻性。專家認為，未來農(nóng)業(yè)耕作機械化水平逐年提升，農(nóng)業(yè)科研不僅要及時適應，還要提前進行趨勢性研究。以玉米為例，隨著玉米高產(chǎn)栽培技術應用，機械化耕作和收割水平提高，需要推廣耐密植品種以提高產(chǎn)量，需要更多成熟期短的早熟品種方便機械收割，這就給玉米育種提出了新的考驗。
因需設“所”建立穩(wěn)定的經(jīng)費支持機制
針對農(nóng)業(yè)科研“千軍萬馬跑項目”、“對上多對下少”，“疑難雜癥”項目風險高、耗資多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線等問題，許艷麗、劉忠堂等有關專家建議：
第一，除保障基本工資和辦公費用外，給予科研院所或者專家穩(wěn)定和常態(tài)化的科研經(jīng)費，特別是基礎性農(nóng)業(yè)科研方面。許艷麗說，要讓農(nóng)業(yè)科研核心回歸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的軌道上來，“既對上又對下”。讓基層專家靜心搞科研，了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，并以此為科研方向。
“這樣，包括農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)氣象研究等難以獲得項目支持，以及大壟覆膜等沒有物化成果激勵的農(nóng)業(yè)種植技術研發(fā)也能確保必要的科研經(jīng)費。”許艷麗說。
第二，一些重要課題需要科研經(jīng)費較多，可在穩(wěn)定經(jīng)費支持基礎上額外爭取。矯江說，類似轉基因、沼氣推廣和突發(fā)性病蟲害防治等科研項目需要經(jīng)費較多，下?lián)芙?jīng)費時應有所傾斜。
第三，因需設“崗”設“所”。為避免穩(wěn)定經(jīng)費支持滋生科研人員工作懈怠情況發(fā)生，可借鑒國外因需“設崗”“設室”經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研需要設立研究室。定期淘汰和整合一些對農(nóng)業(yè)科研意義不大的單位，適時創(chuàng)建新的研究室，以調(diào)動科研人員工作積極性，確保常態(tài)化的科研經(jīng)費發(fā)揮作用。
專家認為，農(nóng)業(yè)的基礎性研究可由政府出資，而應用性、開發(fā)性研究可由企業(yè)本身，或者委托科研單位和高校進行，既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，又能讓企業(yè)獲得收益，從而建立一種長效的研發(fā)機制。在經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)投資中，企業(yè)，甚至農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研投資都占有一定比例。
第四，降低疑難雜癥立項審批標準，延長結項周期，建立疑難雜癥專項研發(fā)資金，減小研發(fā)風險性。文景芝等專家建議，在立項時降低對疑難雜癥研究預期目標的要求，增加立項可行性。由于疑難雜癥項目風險高，科研人員可能經(jīng)過一兩年研發(fā)也沒有新的進展，所以結項時應適當放寬標準，延長項目周期，給予項目團隊充足的時間進行調(diào)研和普查。
第五，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，拓寬農(nóng)業(yè)科研投資渠道。專家建議，嚴格把關申請重大科研項目專家的科研和業(yè)務能力。出臺以既有研究成果等為標準來遴選相關子項目專家的可操作方案，徹底摒除基層專家“跑項目”的尋租空間。鼓勵企業(yè)和個人投資進入農(nóng)業(yè)科研領域，通過農(nóng)業(yè)科研成果轉化服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。
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