區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃頻獲批 各地投資計劃近20萬億
彭澎分析，地方經(jīng)濟規(guī)劃一定要有自身的特色，要跟地域特點結(jié)合起來，國家在批復(fù)規(guī)劃的時候也充分考慮了地方的特點，“這也是為了引導地方的投資沖動走向一個合理的方向，因為對地方來說，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，中國經(jīng)濟發(fā)展要同時解決總量增長和結(jié)構(gòu)性風險問題，前者靠投資來拉動，后者則靠區(qū)域規(guī)劃等舉措朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與當?shù)乇容^優(yōu)勢相結(jié)合的方向發(fā)展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式?！?/font>
“這些新的經(jīng)濟規(guī)劃批復(fù)下來，對實質(zhì)性的政策支持不能寄予太高指望。因為‘開路條’不一定給‘路費’?！标慀櫽钫f，地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經(jīng)濟增長，這也是通過非均衡發(fā)展思路來解決均衡發(fā)展的問題，“但還是要從本地出發(fā)，要分步實施，有多少資源做多少事情。不要規(guī)劃得太大，遠景很宏偉，到最后做不了?！?/font>
地方龐大計劃
但是地方卻按捺不住投資沖動。
9月5日一天，國家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批復(fù)了13條公路建設(shè)項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項目總里程超過2000公里。同一天，發(fā)改委還批復(fù)了9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發(fā)電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師孔令斌說，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎(chǔ)設(shè)施，這些改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的。
相比國家發(fā)改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發(fā)展改革委召開四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發(fā)布會，會上發(fā)布了《四川省重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。
6月以來，已有10多個省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，粗略計算，涉及金額已近20萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。
對比四年前國家財政的4萬億投資，地方政府無疑是本輪穩(wěn)增長的主力。陳鴻宇說，地方政府借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報項目，各地都要上大項目，動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億?！?/font>
陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現(xiàn)在財稅收入本身的下滑速度非?？?，外貿(mào)出口不振，企業(yè)交稅又少，也不可能再依靠土地財政來質(zhì)押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣了，現(xiàn)在很多地方政府的債務(wù)都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說給地方一說就支持?！?/font>
陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動經(jīng)濟，地方政府更應(yīng)該考慮經(jīng)濟的內(nèi)生增長機制，切實擴大民生和內(nèi)需。
（林小昭）
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